С 2025 года вся процедура по отказу от заключения контракта по итогам госзакупки, от составления протокола до уведомления участников, проходит исключительно в ЕИС. Разберём по порядку, где найти нужную кнопку в интерфейсе, как заполнить форму, подписать протокол электронной подписью и что происходит в системе после — чтобы вы могли провести эту процедуру быстро и без ошибок.

Основания для отказа от заключения контракта

Отказ от заключения контракта по 44-ФЗ и 223-ФЗ (только в этом случае договора) допустим как по инициативе заказчика, так и по инициативе поставщика.

Закон о госзакупках, как и во всех других вопросах, устанавливает гораздо более строгие рамки. Но в случае и с государственными, и с корпоративными закупками отказаться от заключения сделки можно только до момента подписания документа. Однако помните, что последствия такого решения могут быть весьма болезненными для всех сторон.

Когда поставщик может отказаться от заключения контракта

Поставщиком по госконтракту становится победитель госзакупки — тот, чья заявка оказалась наиболее подходящей под условия сделки и заняла первое место среди прочих участников.

Заказчик направляет победителю проект контракта, при составлении которого он может увеличить количество закупаемого товара (п.2 ч.2 ст. 51 44-ФЗ). При этом сумма этого товара не может превышать разницу между ценой заключаемого контракта и начальной максимальной ценой этого же контракта — то есть той суммой, с которой начались торги.
Этот единственный случай, когда победитель процедуры может по собственной инициативе отказаться от заключения сделки. Он просто не подписывает проект документа и составляет протокол разногласий — о том, как это сделать писали здесь.

Далее всё зависит от заказчика — согласен он изменить количество товара и, соответственно, проект контракта или обратится к следующему по рейтингу участнику закупки.

Когда заказчик может отказаться от заключения контракта

Заказчик инициирует процесс отказа:

• если победитель оказался включён в Реестр недобросовестных поставщиков (что случается довольно редко, т.к. члены РНП не допускаются к участию в госзакупках, а, к примеру, на Росэлторг, есть сервис по проверке контрагента). Однако бывают и так случаи — поставщика включили в РНП в период между подведением итогов и до подписания контракта, то есть прямо в процессе формирования проекта документа;
• победитель вовремя не подписал проект контракта или не внёс обеспечение исполнения контракта (если таковое требовалось). Последствия для него не лучшие — заказчик оформляет отказ, заявляя о победителе как об уклонисте, которому грозит попадание в РНП. Сам заказчик имеет право заключить контракт со следующим в рейтинге участником закупки. Тот в свою очередь также может отказаться от заключения контракта, но санкции ему уже не грозят.

Вообще 44-ФЗ разрешает заказчику отклонить участника за недостоверные сведения на любом этапе закупки я — например, если поставщик вводил в заблуждение по каким-то иным вопросам, а заказчика есть достоверные основания так считать, то предъявляя их, он может отказать в заключении сделки без боязни каких-либо последствий.

Частые причины отказа в 2025 году

Именно уклонение победителя чаще всего становится поводом для незаключения сделки. Также к ним можно отнести непредоставление участником обеспечения исполнения контракта — а без него заключить контракт невозможно.

Кто оформляет отказ: заказчик или участник

Юридическим оформлением отказа занимается всегда заказчик — участник (если отказ происходит по его инициативе) лишь предоставляет для этого основания и оформляет протокол разногласий.

Как оформить отказ от заключения контракта в ЕИС

Действуйте строго по инструкции, чтобы система корректно зафиксировала процедуру и дала возможность заключить сделку со следующим участником.

Где найти кнопку «Отказ от заключения контракта»

Все основные действия, связанные с госзакупками, совершаются в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

В личном кабинете в разделе «Закупки» найдите нужную процедуру по её номеру нажмите на вкладку «Протоколы» и в списке доступных действий выберите «Отказ от заключения контракта».

Заполнение формы: выбор основания и описание причины

Система предложит заполнить форму:

1. Выбрать участника из выпадающего списка.
2. Указать основание отказа в специальном поле: например, «Уклонение от заключения контракта».
3. Кратко изложите суть, например: «Участник ООО "Пример" не предоставил подписанный проект контракта и обеспечение его исполнения в установленный срок, что свидетельствует об уклонении».

Далее прикрепите протокол отказа от заключения контракта — основной документ, составленный заказчиком.

Подписание протокола отказа с помощью ЭП

Без электронной подписи процедура не будет считаться завершенной.

Как выбрать сертификат электронной подписи

Для подписания документов в процессе госзакупок необходима усиленная квалифицированная электронная подпись. 

После загрузки протокола нажмите кнопку «Подписать». Система автоматически предложит выбрать сертификат ЭП, установленный на вашем рабочем месте. Выберите действующий сертификат уполномоченного лица (например, руководителя контрактной службы).

Что делать, если подпись не проходит

Несколько причин:

• Истёк срок действия сертификата электронной подписи: продлите его, в Росэлторг.Удостоверяющий центр это можно сделать удалённо.
• Не установлен криптопровайдер (КриптоПро, ViPNet и т.д.) и или он работает некорректно.
• Установлен устаревший корневой сертификат ЕИС: обновите его.

Попробуйте выполнить подписание в другом браузере (Google Chrome, Яндекс.Браузер).

Особенности при уклонении участников

Действия, которые необходимо предпринять, зависят от того, какой по счёту участник отказывается от заключения контракта.

Что происходит при уклонении участника №1

Если победитель уклонился от подписания, то у заказчика есть шанс заключить контракт с тем, кто занял второе место. Сделать это можно будет после завершения процедуры отказа в ЕИС (см.выше).

Победитель, уклонившийся от заключения контракта, имеет высокий риск попасть в Реестр недобросовестных поставщиков, что означает невозможность принимать участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в течение двух лет, потерю имиджа и зачастую блокировку суммы, которая была внесена в качестве обеспечения заявки.

После оформления отказа заказчик направляет проект контракта участнику, чья заявка заняла второе место в рейтинге.

Уклонение №2–5: чем отличаются действия

Фактически заказчик может перебрать всех участников закупки, не отозвавших свои заявки после подведения итогов. Самыми надёжные запасные варианты в таком случаем — топ-3 учасников. Они не имеют права отозвать заявку, а если 2 и 3 места в случае уклонения от заключения контракта ожидают те же санкции, что и победителя. Начиная с 4-го места в рейтинге, участника могут отозвать свою заявку.

Но как первая тройка, так и все, кто не отозвал заявку — это лица, к которым заказчик может обратиться для заключения контракта, и они обязаны его заключить. Невыполнение этих обязательств приводит к признанию участника уклонистом, независимо от места в рейтинге. 

Блокировка средств и уведомления в системе

После подписания протокола отказа ЕИС уведомляет обе стороны о дальнейших действиях:

• победителя, если он был признан уклонистом, о возможности включения его в РНП (само решение будет принимать ФАС на заседании) и блокировке обеспечения заявки (если оно было предоставлено);
• заказчику предоставляет возможность направить проект контракта другому участнику;
• следующий участник получает уведомление о возможность заключения контракта уже с ним.

Технические требования к протоколу отказа

Чтобы ЕИС корректно считал файл протокола, он должен быть надлежащего формата и размера:

• Форматы: PDF, .doc, .docx, .xls, .xlsx.
• Размер файла: Не более 50 МБ.

Формируйте протокол в формате PDF – это гарантирует, что его содержимое не будет случайно изменено.

Что делать, если файл не загружается

Наиболее частые ошибки пользователей:

• Размер файла превышает лимит, уменьшите его (например, снизьте качество сканированных изображений).
• Убедитесь, что файл не защищен паролем и не заблокирован для редактирования.
• Проверьте название файла на наличие запрещенных символов.

Вопросы и ответы

Можно ли отменить уже оформленный отказ?

Нет, отменить подписанный электронной подписью и размещенный в ЕИС протокол отказа невозможно. Все действия протоколируются системой и являются необратимыми.

Кто подписывает протокол — заказчик или комиссия?

Протокол от имени заказчика подписывает уполномоченное должностное лицо (например, руководитель контрактной службы), чьи полномочия подтверждены электронной подписью. Решение комиссии о признании участника уклонившимся является основанием, но подписывает документ именно представитель заказчика.

Что делать, если система зависла при загрузке?

Обновите страницу, предварительно убедившись, что файл сохранен в допустимом формате и размере. Если проблема повторяется, выполните действия из другого браузера или проверьте стабильность интернета.

Будет ли штраф за ошибку в протоколе отказа?

Отказ от заключения контракта без законных оснований может быть обжалован участником в ФАС и признан нарушением. Это грозит заказчику административным штрафом по ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Как повторно загрузить исправленный файл?

Если вы еще не подписали протокол, можно удалить старый файл и загрузить новый. Если документ уже подписан, загрузить новую версию невозможно. Действуйте предельно внимательно при первичном оформлении.