Вы победили в госзакупке, заказчик прислал проект контракта, но после изучения вы поняли, что не готовы его подписывать. Разногласия с заказчиком в госзакупках на этом этапе можно решить только одним способом — направить протокол разногласий.

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий — документ, который составляет победитель процедуры после ознакомления с проектом контракта и посредством ЕИС направляет его заказчику. Это происходит в двух случаях:

• вы заметили расхождения между проектом контракта и извещением о процедуре;
• заказчик запросил больший объём поставляемых товаров, оказываемых услуг или работ, чем было указано изначально (он имеет на это право согласно п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Прямое общение между заказчиком и участником процедуры, пусть даже он уже был признан победителем, запрещено Законом № 44-ФЗ, а потому протокол разногласий — единственная возможность переубедить заказчика изменить контракт. Направить его можно только один раз и только по итогам проведения аукциона или конкурса по 44-ФЗ, в запросе котировок такая возможность отсутствует.

Требований и правил к его составлению, в отличие от составления заявки, нет. Победитель формирует его в свободной форме в личном кабинете электронной площадки и направляет в ЕИС. Далее его изучает заказчик и вносит или не вносит изменения в контракт.

Когда и как направлять протокол разногласий

В течение двух дней после публикации итогового протокола заказчик публикует в ЕИС проект контракта без своей подписи. У победителя процедуры есть пять дней на его изучение, в течение которых он может составить и направить протокол разногласий.

Заказчик в течение двух дней изучает протокол:

• при согласии с ним меняет проект контракта и снова публикует его в ЕИС;
• при несогласии он заново публикует неизменённый проект контракта и отдельный документ, где объясняет, по какой причине отклонил замечания победителя процедуры;
• бывают случаи, когда заказчик принимает поправки от победителя частично, в таком случае он также публикует проект контракта и в отдельном документе объясняет причины отклонения конкретных предложений поставщика.

Ни на одном из шагов заказчик не ставит свою подпись в проекте контракта. Сделка всегда заключается сначала со стороны поставщика, и лишь затем, после урегулирования всех разногласий, со стороны заказчика.

Самое важное — не упустить момент подачи протокола, на это у победителя процедуры есть только пять дней. Если он не направит протокол разногласий и не подпишет проект контракта, то он будет признан уклонистом и внесён в Реестр недобросовестных поставщиков.

Как составить протокол разногласий

Как уже говорилось, регламентированной формы для составления протокола нет. Но есть то, что стоит обязательно учитывать, если вы решили направить протокол:

• укажите те пункты из проекта контракта и вашей заявки, где вы обнаружили несоответствия;
• опишите, что именно требует изменения и почему.

После составления протокола его подписывает электронной подписью лицо, имеющее право на подпись контракта со стороны поставщика.

Протокол размещается вместо проекта контракта.

Что можно и нельзя изменить с помощью проекта разногласий

В проекте контракта изменить можно ошибки и неточности, неправильные сведения о поставщике.

Нельзя изменить существенные условия контракта, это:

• Предмет контракта.
• Цена контракта.
• Ответственность сторон.
• Порядок и срок оплаты.
• Порядок и срок приёмки.
• Порядок и срок оформления результатов приемки.
• Все условия, включённые в контракт из извещения, документации и заявки.

Даже если заказчик сочтёт ваши предложения уместными, то изменить существенные условия он также не вправе. 

Что делать, если заказчик отказывается принимать протокол

Если заказчик отказался внести поправки в проект контракта и не обосновал это, то поставщик может обратиться в ФАС с жалобой. Но сделать это можно только в срок до дня подписания контракта. 

19 августа 2025 года