Грамотная и своевременная жалоба в ФАС — эффективный инструмент защиты прав в сфере госзакупок. Ключ к успеху — точное соблюдение процедуры, убедительная доказательная база и готовность к конструктивному диалогу в рамках закона.

В этой статье мы поможем верно отстоять свои права и дадим понимание процесса подачи жалоб.

Кто контролирует закупки и что такое ФАС

Госзакупки (и не только) тщательно контролируются. В ст. 99 Закона № 44-ФЗ дан чёткий перечень учреждений, уполномоченных на контроль действий субъектов закупок — то есть тех, кто занимается их организацией и проведением. Речь идёт не только о заказчиках, но и о контрактных службах и управляющих, закупочных комиссиях, уполномоченных учреждениях и органах, специализированных организациях, операторах электронных площадок, банках и региональных организациях.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — основной регулятор в сфере госзакупок (п. 2 ПП РФ № 728). В список контролирующих органов также входят:

• исполнительные органы РФ,
• органы местного самоуправления.

Все три контролирующих органа могут проводить как плановые, так и внеплановые проверки.

Если участник хочет подать жалобу, то он вправе обратиться в любой из тех органов — какой именно, зависит от вида жалобы (ч. 3 ст. 105 44-ФЗ). 

В каких случаях и на кого можно подать жалобу

Основанием для обращения является нарушение законодательства (в данном случае 44-ФЗ), которое ущемляет ваши права как участника. Подать жалобу можно в любой момент процедуры — от публикации извещения до исполнения контракта. Рассмотрим правила подачи жалобы в зависимости от объекта жалобы.

Жалоба на положения извещения (п. 1 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ)

Также подразумевает жалобу на ошибки в документации. Заказчик опубликовал закупку, и вы заметили неточные формулировки, понимаете, что указанные требования и сроки невыполнимы — это повод обратиться с жалобой в ФАС, даже если вы ещё не подали заявку на участие в этой процедуре.

Срок подачи жалобы: до завершения периода приёма заявок.

Жалобу можно подать только один раз. После внесения изменений заказчиком в извещение, документацию или проект контракта повторный шанс подать жалобу также предоставляется лишь единожды.

Жалоба на заказчика 

Наиболее распространённый вид обращений. Причины для жалобы включают:

• вы не согласны с содержанием итогового протокола;
• вы уверены и у вас есть доказательства того, что заказчик в сговоре с другим участником или несколькими участниками;
• вы победили в закупке, но не согласны с проектом контракта;
• вас безосновательно признали уклонившимся от заключения контракта.

Срок подачи жалобы: в течение пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия).

Такие жалобы могут направить только те, кто подавал заявки на участие в данной процедуре, или те, с кем подписывался контракт или кто был признан уклонистом.

В поисковой выдаче закупок торговой секции «Росэлторг.Государственные закупки» для поставщиков есть подсказка о том, если на заказчика уже была подана жалоба, — об этом сообщит восклицательный знак рядом с номером процедуры. 

При клике на значок пользователь попадает в ЕИС, где может узнать, кто подал жалобу, суть претензии, статус рассмотрения.
Подсказка помогает оперативно реагировать на изменения в закупке и сэкономить время, если вы решили подать жалобу на заказчика, но кто-то из других участников уже успел сделать это первым.

Жалоба на оператора электронных торгов (п. ч. 2 ст. 105 44-ФЗ)

Жаловаться можно при технических сбоях площадки, которые помешали подать заявку или принять участие в аукционе, а также при несвоевременном размещении информации или неправомерном блокировании аккредитации.

Чтобы подтвердить ошибки в действиях оператора, используйте ГИС «Независимый регистратор» — это специальная система, которая в режиме онлайн фиксирует все действия, совершённые при работе на электронной площадке. Записи из Независимого регистратора будут доказательствами при рассмотрении жалобы. И, конечно, всегда надо делать скриншоты экрана.

Сроки подачи жалобы: в течение пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия).

Порядок подачи жалобы

Все жалобы подаются с помощью Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Участник в личном кабинете в разделе «Жалобы» переходит к форме подачи и заполняет все необходимые поля.

Как правильно подготовить текст жалобы

Согласно Закону № 44-ФЗ жалоба должна содержать:

1. Наименование органа контроля, куда намерен обратиться участник.
2. Название организации участника закупки, подающего жалобу и зарегистрированного в ЕРУЗ.
3. Идентификационный код закупки, если он предусмотрен и жалоба подаётся не на оператора электронной платформы.
4. Название заказчика или оператора, на которого направлена жалоба.
5. Сущность жалобы: на что конкретно она подана, все доказательства и аргументы.
6. Номер контракта из ЕИС, который участник использовал для подтверждения соответствия дополнительным требованиям универсальной предквалификации.

Документ подписывается электронной подписью.

Вся перечисленная информация, если всё было заполнено верно, вносится в реестр жалоб в ЕИС. Жалобе присваивается номер, а информация по ней доступна для всех посетителей сайта.

Если жалоба подаётся в рамках участия в закрытой процедуре, то подавать её необходимо в письменном виде, а в дополнение к перечисленным сведениям понадобится приглашение к участию в такой закупке. Для таких жалоб есть закрытый реестр.

До наступления даты по рассмотрению жалобы, её можно отозвать. Отзыв жалобы осуществляется тем же путём, что и подача — через личный кабинет в ЕИС, раздел «Жалобы». Там же можно отследить статус жалобы в ФАС. Если жалоба была отозвана, то подать её снова уже не получится.

Какие документы нужно приложить?

К жалобе обязательно прикладываются:

• Копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего жалобу (доверенность).
• Документы, доказывающие факт нарушения (выписка из ЕИС, скриншоты, копии закупочной документации, переписка с заказчиком).
• Квитанция об уплате государственной пошлины (если жалоба подается юридическим лицом или ИП в предусмотренных законом случаях).
• Обеспечение жалобы (для обжалования действий до заключения контракта).

Что делать, если жалобу приняли

Через три часа после внесения жалобы в реестр участник получает уведомление об этом, а также дату, время и место рассмотрения жалобы. Объект его жалобы — представитель заказчика или электронной площадки — также получает соответствующее уведомление. 

Процесс рассмотрения жалобы

Заседания по рассмотрению жалобы, если это не закрытая закупка, обычно проходят в режиме онлайн. В назначенное время вы обязаны подключиться к видеоконференции, если вас или другой стороны не будет на заседании, то его могут перенести либо рассмотреть в отсутствие стороны. Однако любая жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней с даты её получения контрольным органом, а потому и перенос заседания должен входить в этот пятидневный срок. Если даты для переноса жалобы уже нет, то её рассмотрят при отсутствии любой из сторон.

Жалобы рассматривает комиссия контрольного органа, а на заседании присутствуют участник (тот, кто подал жалобу — заявитель) и заказчик (или их представители) и/или представитель электронной площадки. Председатель комиссии разъясняет порядок рассмотрения жалобы, даёт слово заявителю, который предметно расскажет о сути жалобы, после чего каждая из сторон может давать пояснения, подтверждать или опровергать факт нарушения.

Во время заседания все доводы сторон выслушивает комиссия, по окончанию заседания они удаляются на совещание для принятия решения. Если же решение пока не может быть вынесено, комиссия по своему усмотрению может перенести заседание и запросит дополнительные сведения. Если решение принято, то сторонам огласят его резолютивную часть, но само решение будет изготовлено в течение 3 рабочих дней. 
Решение можно оспорить в суде в течение трёх месяцев.

Какие действия нужно предпринять участнику или заказчику

Жалоба, поданная участником закупки, может быть признана:

• обоснованной — то есть подтверждены все нарушения со стороны заказчика или оператора;
• частично обоснованной — если были доказаны не все обвинения со стороны участника;
• или необоснованной — если выдвинутые обвинения не были подтверждены.

Если жалоба оказалась обоснованной или частично обоснованной, либо если она была необоснованной, но при этом были обнаружены иные нарушения со стороны контролируемых субъектов, контрольный орган издаёт предписание заказчику или оператору. В этом предписании указываются конкретные действия, которые заказчик или оператор должны выполнить в установленные сроки.

Что делать, если жалобу отклонили

Если контрольный орган не принял жалобу к рассмотрению, то участнику направляется отказ с обоснованием причин.

Частые причины отклонения жалоб и как их избежать

Пропуск срока подачи жалобы — всегда соблюдайте установленные законом сроки.

Как обжаловать отказ в рассмотрении

Если ФАС отказывается рассматривать жалобу, это решение можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев с момента получения отказа.

Можно ли подать жалобу повторно?

По тем же основаниям — нет. Повторная подача возможна, если устранены причины первоначального возврата или обжалуются новые нарушения.

Практические советы

Обязательно участвуйте в заседании комиссии. Излагайте свою позицию чётко и аргументированно. 
Главная же рекомендация по взаимодействию с ФАС — соблюдение сроков подачи жалобы. Рекомендуем для этого вести специальный календарь.

Часто задаваемые вопросы участников госзакупок

• Нужен ли юрист для подачи жалобы? Для сложных случаев — желателен. Для очевидных нарушений можно обойтись своими силами, используя образцы.
• Как отследить статус жалобы? В ЕИС по номеру жалобы.
• Что важнее — доказательства или ссылки на закон? Равно важны. Нарушение нужно не только зафиксировать, но и квалифицировать по конкретной статье.