Вы подписали контракт по результатам госзакупки, однако в процессе его исполнения произошли изменения в ряде обстоятельств, что сделало выполнение соглашений на ранее согласованных условиях затруднительным или даже невозможным. В этой ситуации оформляется дополнительное соглашение (допсоглашение) — документ, который фиксирует изменения существенных условий контракта.

Обычно существенные условия изменить невозможно, а если приходится, то для этого необходимо привести основания из статьи 95 закона о госзакупках. Когда, как и что именно можно изменить с помощью допсоглашений — рассказываем с указанием норм закона.

В каких случаях заключаются дополнительные соглашения

Допсоглашение — результат совместного решения поставщика и заказчика, между которыми уже есть заключённый контракт. 
Что можно изменить с помощью допсоглашений:

• цену;
• цену и сроки заключённой сделки;
• цену и объём предоставляемых подрядчиком товаров, работ и услуг;
• сразу несколько условий;
• стороны контракта — наименование заказчика или поставщика.

Далее мы рассмотрим все случае в отдельности с указанием той части закона, где это прописано.

Соглашение фиксирует новые условия сделки, инициировать его заключение могут обе стороны — это зависит от сложившихся обстоятельств.

Меняем цену

Цена на объект закупки снизилась, а объём нет. Значит, можно снизить и цену исполняемого контракта. 
Ссылаемся на п. 1.1 ч. 1 ст. 95.

Гражданин РФ проходил лечение за границей, но согласно медпоказаниям стоимость этого лечения изменилась. Исполнитель в лице иностранной организации может понизить или повысить цену контракта, который заключался для проведения лечения, пропорционально произошедшим изменениям.
Ссылаемся на п. 7 ч. 1 ст. 95.

Если согласно законодательству России изменились регулируемые цены, то изменятся и причастные к этому госконтракты.
Ссылаемся на п. 5 ч. 1 ст. 95.

Был заключён контракт жизненного цикла на стройку, реконструкцию или капремонт. При составлении сметы её стоимость превысила цену этого контракта. После проведения госэксперзтизы и согласования властей цену можно будет повысить, но не более чем на 30%.
Ссылаемся на п. 11 ч. 1 ст. 95.

Меняем цену и объём

У заказчика есть право запросить больший или меньший объём того, что он закупал, но в пределах 10% от изначальных договорённостей. Если так произошло, то поставщику надо будет пропорционально изменениям рассчитать новую цену контракта, ориентируясь не на полную стоимость, а на цену единицы.
Ссылаемся п. 1.2 ч. 1 ст. 95.

Изменился объём работ по стройке и сносу, реконструкции, капремонту, сохранению объектов культурного наследия — пропорционально изменившемуся объёму меняется и цена, но не более чем на 10% от цены подписанного контракта. Сюда же относятся контракты жизненного цикла на закупку новых машин и оборудования или работ на объектах капстроительства.
На что ссылаемся? п. 1.3 ч. 1 ст. 95.

При вводе Правительством России специальных мер в сфере экономики заказчики в рамках гособоронзаказа могут изменить объёмы поставки, а с ними и цены.
На что ссылаемся? п. 1.4. ч. 1 ст. 95.

Меняем сроки и цену

И цена, и срок могут быть увеличены в пределах 30%, если контракт был заключён для проведения НИОКР или технологических работ. Но цена при этом должна быть такой же или больше той, которую установило Правительство РФ.
На что ссылаемся? п. 13 ч. 1 ст. 95.

Также на не более чем на 30% можно изменить сроки и цену в контрактах:

• жизненного цикла, цель которых стройка, реконструкция, проектирование, капремонт;
• заключённых по стройке, проектированию, вводу в эксплуатацию объектов капстроительства;
• заключённых по стройке, капремонту, реконструкции, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр, сохранению объектов культурного наследия.

Чтобы заключить допсоглашение, надо также иметь письменное обоснование, одобрение властей, а иногда — заключение экспертной комиссии.
На что ссылаемся? п. 8 ч. 1 ст. 95.

Меняем только сроки

Если один или несколько этапов требуют больше времени на исполнение, то срок можно продлить — но так, чтобы «полный» срок исполнения контракта остался неизменным.
На что ссылаемся? п. 12 ч. 1 ст. 95.

Три вида сделок позволяют полностью продлить сроки их исполнения, но лишь единожды. Это контракты:

• жизненного цикла, цель которых стройка, реконструкция, проектирование, капремонт;
• по стройке, проектированию, вводу в эксплуатацию объектов капстроительства;
• по стройке, капремонту, реконструкции, сносу, геологическому изучению недр, сохранению объектов культурного наследия.

При этом новый срок не должен превышать изначальный — например, если сначала срок составлял два года, то прибавить к нему можно также не более чем два года.  Если срок меняется из-за подрядчика, то он должен не иметь за плечами невыплаченных неустоек и быть уверен в том, что вовремя предоставил обеспечение исполнения контракта.
На что ссылаемся? п. 9 ч. 1ст. 95. 

Меняем больше двух условий

Убедитесь, что ни заказчик, ни поставщик не могут самостоятельно повлиять на выполнение договорённостей по сделке без внесения корректировок.

Если всё-таки без изменений не обойтись, то параметра их внесения зависят от того, для закрытия каких нужд заключалась сделка:

• федеральные нужды, срок сделки не меньше трёх лет — решение об изменении договорённостей принимает Правительство Российской Федерации;
• нужды субъекта России, а срок сделки не меньше трёх лет — решение об изменении договорённостей принимает исполнительный орган субъекта Российской Федерации;
• муниципальные нужды, сделка заключена не менее чем на год — необходимо решение местной администрации.

При составлении доп.соглашения ссылайтесь на пункты 2 – 4 ч. 1 ст. 95.

Редкий случай, когда заказчик сам инициирует заключение дополнительного соглашения и согласовывает новые условия — это сокращение лимитов его бюджетных средств. Он указывает это со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 95. 

Пункт 10 ч. 1 ст. 95 перечисляет те случаи закупок у единственного поставщика, когда могут быть изменены сразу несколько условий контракта. Под эти случаи попадает большинство таких закупок — и закупки у естественных монополий, и услуги госохраны, и управление МКД, и юридические услуги. Многие из них относятся к обеспечению деятельности различных служб безопасности. Если вы единственный поставщик и понимаете, что контракт меняется — изучите 10-й пункт на предмет именно вашего случая.

Меняем объект закупки

Сделка уже заключена, но появилась возможность предоставить товары, работы или услуги лучшего качества, чем было оговорено изначально. Если не выходить за рамки других условий, то можно изменить параметры объекта закупки.
На что ссылаемся? ч. 7 ст. 95.

Меняем стороны сделки

Бывает так, что меняются стороны, заключившие сделку — тогда новые и поставщик, и заказчик должны подтвердить, что они правопреемники предшествующих организаций.
На что ссылаемся? ч. 5 – 6 ст. 95.

Как составить и подписать дополнительное соглашение

Нет единого шаблона для составления дополнительного соглашения по 44-ФЗ, но в интернете доступно множество образцов.

Обязательный список параметров, которые должны быть включены в текст доп.соглашения:

• реквизиты контракта: предмет, дата, номер, идентификационный код закупки (ИКЗ);
• преамбула: почему заключается доп.соглашение, аргументы, почему изначальная сделка не может быть выполнена, если есть доказательства — приложите и их;
• что меняется в контракте, а что нет: должны быть чётко указана все пункты, чтобы не возникло путаницы;
• статья закона, на основании которой оно заключается —  о чём говорится в этих статьях расписали выше для вашего удобства;
• реквизиты сторон.

Если доп.соглашение заключается по инициативе поставщика, то сначала он направляет проект доп.соглашения заказчику. Если заказчика всё устраивает, то в личном кабинете электронной площадки он направляет соглашение на подпись поставщику.

Как заключить дополнительное соглашение в ЕИС

С 1 апреля 2025 года доп.соглашения в рамках госзакупок заключаются только в электронном виде при использовании ЕИС и в структурированном виде (по аналогии с контрактом).

Инициатором заключения в самой системе выступает всегда заказчик. После согласования новых условий, достигнутых в процессе личных переговоров с подрядчиком, он переходит в раздел «Заключение контракта» в личном кабинете ЕИС и выбирает процедуры со статусом «Контракт заключён».

После выбора опции «Внести изменения» заказчику станет доступна форма для заполнения — это и есть структурированное дополнительное соглашение. Необходимо заполнить все поля и указать причину оформления документа.
После дополнительных проверок документ становится доступен для подписания подрядчику. Он также должен зайти в раздел «Заключение контрактов», где во вкладке «Подписание поставщиков» увидит соглашения, ожидающие подписания с его стороны.

Оба пользователи должны обладать правами на подписание подобных документов и иметь усиленную квалифицированную электронную подпись.

Что происходит с обеспечением контракта при заключении доп.соглашения

Всё зависит от изначальных условий, на которых заключался контракт. Если поставщик предоставил обеспечение контракта, а затем стоимость сделки изменилась:

• если цена стала больше, то поставщик доплачивает необходимую сумму в счёт обеспечения;
• если цена стала меньше, то заказчик возвращает ему разницу.

Результатом доп.соглашения могло стать увеличение сроков сделки. Если обеспечение вносилось с помощью независимой гарантии, то лучше проверить сроки её действия и, если необходимо, внести в них корректировки.

Вопросы и ответы

Что такое дополнительное соглашение по 44-ФЗ простыми словами?

Это официальный документ, который позволяет изменить важные условия госконтракта (цену, сроки, объём и т.д.), если выполнение в исходном виде стало невозможным или нецелесообразным.

Кто может инициировать заключение дополнительного соглашения?

Инициатором может быть как заказчик, так и поставщик — всё зависит от обстоятельств. Однако оформляет его через систему ЕИС всегда заказчик.

Можно ли изменить несколько условий контракта одновременно?

Да, можно. Но при этом должны быть серьёзные основания, подтверждённые нормами закона (например, пунктами статьи 95 44-ФЗ) и, в ряде случаев, согласованы с органами власти.

Можно ли изменить стороны контракта через доп.соглашение?

Да, если произошла смена организации-заказчика или поставщика (например, правопреемство), это оформляется через дополнительное соглашение при наличии необходимых подтверждающих документов.

Обязательно ли оформлять допсоглашение в ЕИС?

С 1 апреля 2025 года — да. Все дополнительные соглашения по 44-ФЗ оформляются в ЕИС исключительно в электронном и структурированном виде.