Итогом любой закупки по 44-ФЗ становится заключение контракта. Победителю закупки в личный кабинет на электронной площадке приходит документ, который ему необходимо подписать электронной подписью в строго отведённые сроки. 

Неподписание или несвоевременное подписание контракта победителем чревато попаданием в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это «чёрный список», куда по решению антимонопольной службы на основании заявки заказчика вносятся нарушители, сорвавшие подписание сделки, а также те, кто некачественно исполнял уже заключённые контракты. 

Попадание в РНП приводит к тому, что участник два года с момента внесения в реестр не может участвовать в госзакупках.

Что такое структурированный контракт

С 1 апреля 2024 года все контракты по 44-ФЗ заключаются в структурированном (или цифровом) виде, этот механизм появился сразу после введения структурированной заявки.

Структурированный контракт — почти полный аналог обычного, «бумажного», с той разницей, что теперь заказчик заполняет предложенные системой поля, а не прикрепляет документ, как это было раньше.

В форму структурированного контракта включается вся юридически значимая информация: сведения о заказчике, требования к участникам, цена, сроки, размеры обеспечений, реквизиты и порядок произведения платежей, источники финансирования — всё то, что заказчик до этого указывает в извещении. Если у заказчика есть какая-то дополнительная информация, не «вписывающаяся» в рамки контракта, то он может приложить их к проекту контракта в виде файлов.

Когда ЕИС начинает формировать проект контракта, то большинство сведений подтягиваются в него из извещения, которое формировал заказчик, и заявки, которую направлял победитель закупки. И в этом главный плюс перехода к структурированной форме контракта:

• заказчик экономит свыше 90% времени, т.к. вся основная информация вносится в проект контракта автоматически;
• случаи возникновения спорных ситуаций сводятся к минимуму, т.к. разногласий между извещением, заявкой и проектом контракта быть не может.

Вносить правки в структурированную форму ЕИС не даёт, поэтому и заказчику, и поставщику надо быть предельно внимательными при составлении извещения и заявки.

Возможность отредактировать документ будет только у заказчика, но до публикации проекта в ЕИС и только с помощью технической поддержки системы.

В какие сроки заключаются контракты по 44-ФЗ (аукцион и конкурс)

Пошаговый процесс заключения контракта по 44-ФЗ выглядит так:

• Заказчик публикует протокол подведения итогов в ЕИС.
• Два рабочих дня есть у заказчика для формирования проекта контракта.
• Пять рабочих дней поставщик может изучать проект контракта и либо подписывает его, либо направляет протокол разногласий, если что-то в проекте контракта его не устроило.
• Победитель закупки вносит обеспечение исполнения контракта и прикрепляет подтверждающий это документ к проекту контракта.
• За два рабочих дня заказчик должен подписать контракт своей электронной подписью и опубликовать его в ЕИС.
• С момента публикации контракта в ЕИС сделка между заказчиком и поставщиком считается заключённой.

Между публикацией итогового протокола и подписанием контракта должно пройти не менее 10 рабочих дней.

Описанный процесс — это вариант событий, когда у заказчика и поставщика не возникло спорных ситуаций по проекту контракта.

В «долгом варианте» поставщика может не устроить что-то в проекте контракта, например:

• информация в контракте расходится с тем, что было написано в извещении;
• заказчик, будучи вправе запросить в контракте больше товара, чем было указано в извещении, превысил допустимую разницу или не превысил, но поставщик не готов предоставить больше товаров, работ или услуг. 

В таком случае поставщик формирует протокол разногласий и публикует его в ЕИС. Заказчик должен этот протокол изучить и либо исправить контракт, исправить частично или отклонить предложения участника.

Как заключается контракт по итогу запроса котировок

Процесс заключения контракта и сроки, в которые он происходит, в запросе котировок отличаются от других процедур по 44-ФЗ.

Последовательность действий похожа, но с небольшими отличиями: на все действия у обеих сторон — и у заказчика, и у поставщика — есть по одному рабочему дню.

• Один рабочий день есть у заказчика на формирование и публикацию проекта контракта после публикации итогового протокола.
• Один рабочий день победитель изучает проект контракта и подписывает его своей электронной подписью.
• Один рабочий день после этого заказчик подписывает контракт со своей стороны и публикует контракт на электронной площадке с помощью ЕИС.

При заключении контракта по итогам запроса котировок в 44-ФЗ победитель не может составлять и направлять протокол разногласий, а заказчик не может увеличить объёмы предоставляемых товаров, работ или услуг, в отличие от контрактов по итогам аукционов и конкурсов.

Как избежать ошибок при заключении контракта

Участники-победители закупок и даже те, кто не был признан победителем, должны внимательно следить за следующими моментами:

1. Сроки подписания контракта: все ли процедурные моменты реально выполнить вовремя?
2. Условия контракта: все ли пункты изучены, нет ли пунктов, например, о привлечении субподрядчиков/соисполнителей, которые были пропущены/проигнорированы?
3. Что будет, если победитель не подпишет или несвоевременно подпишет контракт? Лишится ли он задатков (обеспечений заявок) и внесёт ли его заказчик в «чёрный список»?
4. При каких условиях к остальным участникам, кроме победителя, может обратиться заказчик с предложением заключить контракт? Чаще всего такое происходит, если победитель на 1-м месте отказался или просрочил подписание контракта, или контракт был подписан, но по каким-то причинам был быстро расторгнут.

Заключить контракт по итогам процедуры может любой участник, не отозвавший свою заявку. Те, кто заняли первое, второе и третье место, отозвать заявки вовсе не могут — если победитель уклонился от заключения контракта, то заказчик обратится поочерёдно к участникам, занявшим второе и третье место. Если не удалось и с ними заключить контракт, то заказчик может обратиться к любому участнику из тех, кто не отозвал заявку. Поэтому быть готовым к исполнению госконтракта надо быть всегда — даже если вы не вошли в тройку лучших.