Запрос
В связи с наличием противоречий/расхождений/неточностей в тексте Документации о закупке по тендерной процедуре - № 32615810310 (далее - Документация о закупке), а также Документации о закупке действующему законодательству РФ, прошу разъяснить возможно ли в рамках настоящей тендерной процедуры предоставление труда работников (персонала) – иностранных специалистов граждан ЕАЭС, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем оформления визы и получения разрешения на работу, прошедших соответствующую подготовку, квалификацию, опыт и компетенцию (квалификационное удостоверение по специальности наличие записей в трудовой книжке по данному виду деятельности).
Проанализировав Документацию о закупке, а также положения действующего законодательства РФ, ООО «Адара» пришло к выводу, что в рамках закупки по тендерной процедуре - № 32615810310 возможно предоставление труда работников (персонала) – иностранных специалистов граждан ЕАЭС, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем оформления визы и получения разрешения на работу, прошедших соответствующую подготовку, квалификацию, опыт и компетенцию (квалификационное удостоверение по специальности наличие записей в трудовой книжке по данному виду деятельности), ввиду следующего.
1. Проект Договора, входящий в состав Документации о закупке, не содержит термин высококвалифицированный специалист (ВКС).
Так, согласно п. 2.3.3 проекта Договора, входящего в состав Документации о закупке, Исполнитель обязан оказывать Услуги силами только квалифицированных специалистов, прошедших соответствующую подготовку, квалификация, опыт и компетенция которых позволяет обеспечить надлежащее и качественное оказание Услуг.
При этом в соответствии с Таблицей 2 Технических требований в перечень услуг входит также предоставление персонала – иностранных специалистов.
Соответственно, п. 2.3.3 проекта Договора и Таблица 2 Технических требований прямо устанавливают требование к закупке в части предоставления Исполнителем труда работников (персонала) – иностранных специалистов, обладающими необходимой компетенцией, опытом и навыками без ограничений относительно порядка въезда (в визовом/безвизовом порядке), в связи с чем из анализа п. 2.3.3 проекта Договора и Таблица 2 Технических требований Документации о закупке по тендерной процедуре - № 32615810310 следует, что в рамках исполнения договора Исполнитель вправе предоставить Заказчику труд иностранных работников (персонала) – граждан ЕАЭС (например, граждан Казахстана, которые вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов на территории РФ – п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 24.05.2014).
2. Анализ Документации о закупке, в т.ч. объема услуг и расчета НМЦ свидетельствует о невозможности предоставления труда работников (персонала) – иностранных специалистов ВКС (неисполнимости договора).
Так, согласно п. 1.3.1 Таблицы 4 Технических требований одним из требованием к качеству услуг является квалификация, в т.ч. п. 1.3.1 содержит следующее требование - весь иностранный персонал должен относиться к категории высококвалифицированный специалист (ВКС).
Кроме того, в соответствии с п. 1.3.2 Таблицы 4 Технических требований Персонал должен быть оформлен в штат исполнителя и иметь разрешения на работу по региону строительства объекта в соответствии с техническими требованиями.
При этом, в законодательстве РФ прямо раскрывается понятие «высококвалифицированный специалист».
Так, согласно п. 1 ст.13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон 115-ФЗ) высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в определенном размере.
Так, пп. 3 п. 1 Закона 115-ФЗ предполагает установление заработной платы ВКС в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал, т.е. законодательством РФ предусмотрен минимальный размер заработной платы для ВКС в указанном размере (обязанность работодателя, за неисполнение которой ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность).
При этом согласно проекту Федерального закона N 1158407-8 с сентября 2026 возможно установление новых порогов заработной платы для ВКС. Минимальный размер вознаграждения для большинства таких сотрудников может вырасти почти в 3 раза и составить 717 тыс. руб. в месяц.
Кроме того, в соответствии с Приказом МВД России от 01.08.2020 N 541 (далее – Приказ) разрешение на работу может быть оформлено только иностранному гражданину, прибывающему на территорию Российской Федерации в порядке, требующем оформления визы (в т.ч. п.п. 2.1, 40 Приказа).
Таким образом, заработная плата ВКС в квартал из расчета количество необходимого персонала*минимальный размер заработной платы (216*750 000 руб.= 162 000 000 в квартал). В случае внесения изменений в Закон 115-ФЗ составит 154 872 000 руб. в месяц (216 000*717 000 руб.)
При этом проектом Договора и Техническим заданием предусмотрена обязанность Исполнителя/Участника закупки нести и иные затраты (не только в части заработной платы), в связи с чем условия Договора и Технического задания изначально являются неисполнимыми в части соотношения объема услуг, срока оказания услуг и заявленной в закупке стоимости.
Соответственно, из анализа Документации о закупке в части объема услуг и расчета НМЦ следует, что в рамках тендерной процедуры № 32615810310 возможно только предоставление труда работников (персонала) – иностранных специалистов, являющихся гражданами ЕАЭС.
3. Анализ Документации о закупке, в т.ч. Технического задания в части сроков оказания услуг свидетельствует о невозможности предоставления труда работников (персонала) – иностранных специалистов ВКС (неисполнимости договора).
Так, следует отметить временные затраты на трудоустройство ВКС.
Согласно п. 32 Приказа срок выдачи разрешения на работу ВКС составляет 14 рабочих дней со дня приема документов, срок оформления приглашения - 14 рабочих дней (п. 25.1. Приказа МВД России от 29.09.2020 N 677), что составляет не весь перечень процедур по трудоустройству и подтверждает длительность процесса трудоустройства ВКС.
Между тем, согласно п. 4.1.1 проекта Договора, а также п.п. 1.1.1, 1.1.4, 1.1.5 Таблицы 4 Технических требований, входящих в состав Документации о закупке срок мобилизации персонала по закупке составляет не более 7 календарных дней, срок замены – не более 2-ух рабочих дней, что с учетом положений действующего законодательства РФ в отношении ВКС априори невозможно.
Соответственно, из анализа Документации о закупке, в т.ч. Технического задания в части сроков оказания услуг следует, что в рамках тендерной процедуры № 32615810310 возможно только предоставление труда работников (персонала) – иностранных специалистов, являющихся гражданами ЕАЭС.
Таким образом, из анализа Документации о закупке, в том числе расчета НМЦ, Технических требований, а также положений действующего законодательства РФ, в т.ч. Закона 115-ФЗ, Приказа, следует, что закупка проводится не на предоставление труда работников (персонала) – иностранных специалистов – граждан ЕАЭС, а не ВКС.
В противном случае, Документация о закупке составлена исключительно для юридических лиц - Исполнителей/Участников тендерной процедуры, в штате которых на момент проведения закупки уже имеются ВКС, имеющие разрешение на работу на территории Республика Саха (Якутия). При этом данное требование к участнику закупки Документация о закупке не содержит.
На основании вышеизложенного, учитывая, что гражданство является существенным фактором для принятия участником закупки решения об участии в закупке, а также влияет непосредственно на расчет стоимости услуг Исполнителя/участника закупки в рамках тендерной процедуры № 32615810310, прошу подтвердить правильность выводов ООО «Адара» в части возможности предоставления труда работников (персонала) – иностранных специалистов граждан ЕАЭС, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем оформления визы и получения разрешения на работу, прошедших соответствующую подготовку, квалификацию, опыт и компетенцию (квалификационное удостоверение по специальности наличие записей в трудовой книжке по данному виду деятельности).