Гражданско-правовой договор
контракт в государственных и муниципальных закупках – это особый вид гражданско-правового договора (ГПД)
Хотя формально термин «контракт» чаще всего используется для обозначения таких соглашений, по своей сути он остается гражданско-правовым договором. Это закреплено в Гражданском кодексе РФ (ГК РФ) и дополнительно регулируется Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Положения 44-ФЗ прямо определяют контракт как гражданско-правовой договор. Он заключается для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в интересах государственных или муниципальных нужд. Договор подчиняется не только ГК РФ, но и требованиям регулирующих законов о закупках. Аналогичные правила действуют при работе по 223-ФЗ.
Заключение возмездного договора услуг с физическим лицом, в том числе не являющимся индивидуальным предпринимателем (ИП), для нужд заказчика признается закупкой. Это требует соблюдения 44-ФЗ или 223-ФЗ, если нет законных исключений.
Особое внимание нужно уделить подмене трудового договора гражданско-правовым. Если фактически отношения содержат признаки трудовых (регулярная оплата, подчинение внутреннему распорядку, выполнение работы под контролем), то переквалификация ГПД в трудовой договор влечет за собой доначисления налогов, страховых взносов и штрафы.
Закон 44-ФЗ распространяет действие на любые возмездные гражданско-правовые договоры, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Исключения прописаны в части 2 статьи 1 данного закона. Заключение ГПД без конкурентной закупки, без оснований для работы с единственным поставщиком, рассматривается как нарушение. Это приводит к оспариванию сделки и административной ответственности.
В практике закупок «контракт» – это гражданско-правовой договор, заключенный заказчиком в порядке, который установили 44-ФЗ или 223-ФЗ, и оплаченный в рамках утвержденных лимитов или планов.
Обычный гражданско-правовой договор, который заключили без применения указанных законов, возможен только при выводе отношений из сферы их действия специальными нормами. Примеры включают отдельные случаи аренды или пользования имуществом по антимонопольным исключениям.
