Минпромторг хочет убрать иностранных конкурентов с рынка ради конверсии.
Фото: Максим Григорьев/ТАСС
“Ъ” ознакомился с разработанным Минпромторгом и разосланным в Минэкономики, Минфин и ФАС проектом постановления правительства о расширении господдержки импортозамещения за счет временных квот на закупки российской продукции — 30% в 2020 году и 50% в 2021-м. Так ведомство намерено стимулировать спрос на гражданскую продукцию оборонной отрасли после сокращения гособоронзаказа, однако предлагает распространить квоты на все российские товары в целом. Идею не поддерживает ФАС как усложняющую и без того громоздкую систему госзакупок, кроме того, вариант документа, с которым ознакомился “Ъ”, выглядит сырым юридически. Впрочем, в Минпромторге говорят, что уже получили претензии от коллег по правительству и учтут их при работе над документом.
Минпромторг предлагает поддержать российских производителей, обеспечив им на два года обязательную долю в закупках государства. Проект постановления правительства об этом (есть у “Ъ”) ведомство направило в Минфин, Минэкономики и ФАС. Преференции, как отмечает ведомство, должны защитить российский внутренний рынок и поддержать российских производителей товаров, в том числе для нужд нацпроектов. В Минфине “Ъ” подтвердили, что документ поступил в министерство «и будет рассмотрен в рабочем порядке».
Согласно пояснительной записке, проект нацелен на поддержку спроса на высокотехнологическую продукцию, в том числе предприятий ОПК — поручение диверсифицировать их производство после сокращения гособоронзаказа дал Владимир Путин в 2018 году. При этом еще в 2016 году президент поставил задачу довести долю гражданской продукции в производстве ОПК до 30%, а к 2030 году — до 50%. Автор проекта Минпромторга — глава департамента радиоэлектронной промышленности ведомства Василий Шпак: доля технологичной продукции в ней растет с 2010 года и к 2018 году достигла 34,3%. При этом Минпромторг уже добился для нее всех возможных преференций при госзакупках, распространив на российских производителей ценовые преференции перед иностранными и механизм «третий лишний» (отказ от закупок у иностранного поставщика при наличии двух российских). Однако в Минпромторге считают, что этого мало, ссылаясь на неэффективность этих мер и наличие у заказчиков лазеек для их обхода: правила описания объекта закупки по 44-ФЗ не позволяют требовать закупки именно российских товаров.
Проект постановления устанавливает в качестве подтверждения российского происхождения товара заключение Минпромторга или нахождение в реестре российской радиоэлектронной продукции или реестре российского ПО.
Для таких товаров ведомство предлагает установить долю в закупках государственных заказчиков в размере не менее 30% от годового объема закупок в 2020 году и не менее 50% в 2021-м, при этом часть закупок должна производиться у предприятий ОПК, но их военная продукция в доле учитываться не будет. Перечень последних разработает Минпромторг: при заключении контракта с такими предприятиями заказчики обязаны будут выплатить им аванс — не менее 30% начальной цены контракта.
В то же время документом устанавливается квота на закупку российской продукции в 30% и 50% не только для заказчиков по госконтрактам, но и для абстрактных «заказчиков» — при этом неясным остается, кто составляет эту категорию: проект постановления, как указано в пояснительной записке, разработан из-за несовершенства 44-ФЗ (закона о госзакупках) и ссылок на закон о закупках госкомпаний (ФЗ-223) не содержит, хотя ранее ведомству было поручено распространить протекционистские квоты и на них. В Минпромторге на запрос “Ъ” о неясности предлагаемой нормы ответили, что «предложения по изменению проекта постановления поступили в Минпромторг и находятся на рассмотрении».
Вероятно, из-за юридического несовершенства документа в ФАС восприняли его как «введение квотирования, обязывающего заказчика осуществлять определенный объем закупок исключительно у предприятий ОПК». Это «не что иное, как разделение отечественных предприятий на российские и более российские, что как минимум странно», заявил “Ъ” курирующий в службе вопросы госзакупок заместитель главы ФАС Михаил Евраев, отметив, что искусственные ограничения могут нанести ущерб добросовестной конкуренции, что негативно отразится на экономике. «Предложения, разработанные министерством, в текущей редакции могут существенно усложнить систему закупок в стране»,— полагает он.
Отметим, что до сих пор в системе закупок наиболее массовыми являются преференции для субъектов малого предпринимательства, реализованные также в виде квот, однако значительно меньшего объема (15% в госзакупках и 18% в закупках госкомпаний) — в частности, госзаказ отдает МСП контрактов на сумму около 1 трлн руб. в год, госкомпании — еще на 2,3 трлн руб.
Автор: Диана Галиева, Олег Сапожков
Пресс-центр
-
14 апреля 2022 Андрей Кашутин: электронные площадки станут проще и дружелюбнееВ изменившихся экономических условиях работают сегодня не только заказчики и поставщики, но и электронные торговые площадки. На площадках XVII Всеросс...
-
26 мая 2022 На площадке «Росэлторг» определили победителя аукциона на приобретение здания гостиницы на Патриарших прудахНа площадке «Росэлторг» завершились торги, с победителем которых будет заключен договор купли-продаж...
-
26 мая 2022 Заказчик площадки «Росэлторг» «Т Плюс» предупреждает: любые действия вне закупочных площадок – нарушение законаПАО «Т Плюс» информирует о случае мошенничества при объявлении закупочных процедур в Мордовской респ...
-
26 мая 2022 Белоруссия предлагает отменить ограничения на участие в госзакупках между странами ЕАЭСБелоруссия предлагает странам ЕАЭС отменить взаимные ограничения на доступ к государственным закупка...
-
26 мая 2022 Госдума приняла закон об устранении конфликта интересов при госзакупкахДокумент предусматривает введение требования к руководству госкомпании и к членам конкурсных комисси...
-
25 мая 2022 Часть госзакупок «закроют» для поставщиков, отказавшихся от исполнения госконтрактов из-за санкцийПравительство РФ установило запрет на участие в госзакупках организаций, включенных в реестр недобро...
-
25 мая 2022 Госдума приняла закон об упрощении оплат поставщикам стройматериалов по госзаказуПоставщики смогут получать оплату на счет в банке на основании документов, подтверждающих поставку т...
Новости отрасли
Все-
26 мая 2022 Белоруссия предлагает отменить ограничения на участие в госзакупках ме...Белоруссия предлагает странам ЕАЭС отменить взаимные ограничения на доступ к гос...
-
26 мая 2022 Госдума приняла закон об устранении конфликта интересов при госзакупка...Документ предусматривает введение требования к руководству госкомпании и к члена...
-
25 мая 2022 Часть госзакупок «закроют» для поставщиков, отказавшихся от исполнения...Правительство РФ установило запрет на участие в госзакупках организаций, включен...
-
25 мая 2022 Госдума приняла закон об упрощении оплат поставщикам стройматериалов п...Поставщики смогут получать оплату на счет в банке на основании документов, подтв...