Новости отрасли

Об «оптимизационных» поправках в Федеральный закон № 44-ФЗ

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» был одобрен на заседании Правительства РФ 21.01.2021.

Данным законопроектом предусмотрено внесение с 01.04.2021 (за исключением отдельных положений) «оптимизационных» поправок в действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Однако нужно отметить, что с 01.01.2021 вступило в силу положение о порядке вступления в силу законодательных актов с поправками в Закон № 44-ФЗ (часть 5 статьи 5 Закона № 44-ФЗ), согласно которым изменения, внесенные в закон в текущем году до октября смогут вступить в силу только с 1 января следующего года, а с октября до конца текущего года – 1 января года, следующего за очередным, в связи с чем сроки вступления в силу предлагаемых поправок не могут наступить ранее 01.01.2022, но приведены в тексте согласно предложениям законопроекта.

Согласно законопроекту поправки вносятся как в Закон № 44-ФЗ, так и в иные федеральные законы, и предусматривают следующие изменения. 

1. В часть 10 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002  № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - закупки, связанные с выборами и референдумами,  осуществляются в соответствии с Законом № 44-ФЗ или ГК РФ, если 44-ФЗ не применим, что связано с поправками в части наделения Правительства РФ полномочиями по ведению перечня товаров, работ, услуг, в отношении которых допускается заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без дополнительного издания акта Правительства РФ.

2. В часть 1 статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» -  предлагается включить денежные средства, заблокированные на специальном счете участника закупки, в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства.

3. В статью 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» - уточнение, что проведение конкурса на заключение контракта на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации осуществляется в электронной форме.

4. «Оптимизирующие» поправки в Федеральный закон № 44-ФЗ:

1) из-под действия Закона № 44-ФЗ выводятся отношения, связанные с судебными расходами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, процессуальными издержками в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

2) предлагается корректировка положений об основных понятиях:

  • в перечень участников контрактной системы включены специализированные электронные площадки;
  • уточнено, что участниками закупок могут являться иностранные юридические лица, аккредитованные филиалы или представительства иностранных юридических лиц;
  • вводится определение «заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства» - это заказчик, являющийся дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, торговым представительством Российской Федерации, представительством Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иной заказчик, зарегистрированный на территории иностранного государства и осуществляющий деятельность на территории иностранного государства;
  • вводится определение «контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан» - это контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения;
  • вводится определение «отдельный этап исполнения контракта» - это часть предусмотренных контрактом обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по поставке товара, выполнению работы, оказанию услуги в определенный контрактом срок, в отношении которых контрактом предусмотрено оформление документа о приемке результатов таких поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (далее – результаты отдельного этапа исполнения контракта);
  • вводится определение «рейтинг деловой репутации участника закупки» - это совокупная оценка опыта участника закупки, зарегистрированного ЕИС, формируемая в порядке, установленном Правительством РФ в отношении правил формирования, случаев и порядка применения рейтинга на основе включенных в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в реестр договоров, заключенных заказчиками, предусмотренный статьей 4.1 Закона № 223-ФЗ информации и документов об исполнении таким участником закупки контрактов, договоров, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ;
  • исключается указание на то, что банковская гарантия используется в рамках контрактных отношений в значении, указанном в ГК РФ, что связано с введением понятия «независимая гарантия»;
  • уточняется, что положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, также применяются к выявленному объекту культурного наследия.

3) вносятся изменения в части информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок (статья 4), в том числе:

- реестр банковских гарантий переименован в реестр независимых гарантий, что связано с предоставлением возможности выдачи банковских гарантий не только банками, отобранными на основании требований и включенными в перечень банков, утвержденный Правительством РФ, но и государственной корпорацией развития ВЭБ.РФ» и региональными гарантийными организациями, предусмотренными законодательством о развитии субъектов МСП, которые также должны будут включены в перечень, который будет вести Минфин России на основании сведений, получаемых от Минэкономразвития России.

Согласно Гражданскому кодексу РФ банками или иными кредитными организациями выдаются банковские гарантии, являющиеся разновидностью независимых гарантий, которые в свою очередь выдаются не только указанными гарантами, но и другими коммерческими организациями. Таким образом, положения Закона № 44-ФЗ приведены в соответствие с гражданским законодательством.

Кроме того, исключение банка или региональной гарантийной организации из соответствующего перечня не прекратит действие выданных ими и принятыми заказчиками гарантий, а также не освободит гарантов от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий таких независимых гарантий.

Также предусмотрено, что в условия независимой гарантии необходимо включать идентификационный код закупки, при осуществлении которой и представлена такая гарантия.

Вводится новое основание для отклонения заказчиком заявки на участие в закупке в случае представления участником закупки в качестве обеспечения заявки независимой гарантии, не соответствующей установленным требованиям, что позволит устранить правовую неопределенность в положениях закона, не позволяющую в настоящее время заказчикам отклонять заявки по аналогичному основанию;

  • дополняется положением о том, что ЕИС содержит аналитическую информацию, формируемую с применением автоматизированной обработки всей информации и документов, содержащихся в ЕИС. Доступ к такой информации предоставляется Казначейством России органам аудита и иным органам и лицам, определенным в правилах функционирования ЕИС;
  • уточняется, что информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте ЕИС, за исключением случаев, определенных в Законе № 44-ФЗ. Размещенная на официальном сайте ЕИС информация должна быть также общедоступна и бесплатна. Информация, не подлежащая размещению на официальном сайте ЕИС, предоставляется Казначейством России уполномоченным органам власти и лицам, определенным также в правилах функционирования ЕИС, на основании запроса (обращения). Сведения, составляющие гостайну, не должны размещаться в ЕИС, и если в ЕИС будет размещена информация, которая повлечет распространение гостайны, такая информация будет удалена Казначейством РФ на основании обращения руководителя органа защиты государственной тайны;
  • предлагается зафиксировать положение о том, что согласие субъекта персональных данных не требуется для обработки Казначейством России, операторами отобранных электронных площадок сведений, поступивших от участников закупок в целях их регистрации в ЕИС, аккредитации на площадках, формирования и размещения информации и документов в рамках требований Закона № 44-ФЗ в ЕИС и на электронных площадках;
  • уточняется, что Казначейство России имеет доступ к информации, содержащейся в ЕИС, в силу закона;
  • корректируются положения о взаимодействии ЕИС с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок, а именно: вводится возможность их интеграции с электронными площадками, а также уточняется порядок интеграции всех таких систем с ЕИС и площадками в части обеспечения гарантированной передачи в ЕИС документов и информации в рамках обмена между системами, ЕИС и площадками, пользования указанными системами базами данных ЕИС и площадок, установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах и на площадках;
  • фиксируются исключительные полномочия ФАС России на доступ к информации, содержащейся в ГИС «Независимы регистратор», а также исключается полномочие Правительства РФ на определение органа власти, обеспечивающего предоставление информации, содержащейся в ГИС «Независимый регистратор»;
  • определяется минимальный срок хранения заказчиком информации и документов, предусмотренных 44-ФЗ и формируемых ими (за исключением тех, которые формируются и размещаются в ЕИС и на площадках), а также направляемых, получаемых и используемых при определении и обосновании НМЦК, цены единицы продукции, цены контракта с единственным поставщиком – 6 лет с момента начала осуществления закупки.

4) корректируются положения 44-ФЗ об электронном документообороте (статья 5), в том числе:

  • корректируется перечень информации, электронный документооборот которой допускается в рамках контрактных отношений – исключаются окончательные предложения в связи с сокращением способов осуществления закупок;
  • уточняется, что иностранные участники закупок будут вправе с 01.07.2021 использовать для подписания информации и электронных документов, предусмотренных 44-ФЗ, электронные подписи, созданные в соответствии с нормами иностранного права, международными стандартами и признаваемые в РФ, в том числе на основании международного договора. Информация о лице, являющемся владельцем квалифицированного сертификата и подписавшем сведения, подлежащие размещению в ЕИС, должны будут размещаться в ЕИС;
  • в Закон № 44-ФЗ интегрируются содержащиеся в настоящее время в подзаконных актах требования о применении единых форм документов при формировании и размещении информации в ЕИС и на площадках, при направлении информации и документов, а также положение о том, что требования к формам, порядку формирования и размещения информации и документов в ЕИС, на площадках должны устанавливаться Минфином России;
  • определяется приоритет информации и документов, формируемых с использованием ЕИС, в случае, если информация и документы, содержащиеся в прилагаемых документах, не соответствуют сведениям, размещенным в ЕИС;
  • определяется, что в общих случаях документы и информация, размещаемые в ЕИС и на электронных площадках, должны быть доступны для ознакомления в ЕИС и на площадке не позднее 1 часа с момента их размещения без взимания платы;
  • закрепляется обязанность оператора электронной площадки не позднее 1 часа с момента размещения в ЕИС изменений в извещение, разъяснений положений извещения, извещения об отмене процедуры размещать такие сведения на площадке и направлять соответствующие уведомления участникам закупок, подавшим заявки или направившим запрос на разъяснение извещения о закупке;
  • в целях гармонизации и обобщения отдельных положений 44-ФЗ нормы об обеспечении конфиденциальности закрепляются в рамках статьи 5, при этом уточняется, что операторы электронных площадок должны обеспечивать конфиденциальность сведений об участнике закупки до формирования итогового протокола;
  • минимальный срок хранения устанавливается в отношении информации и документов, размещаемых в ЕИС и на площадках, которые должны будут храниться Казначейством России и операторами электронных площадок не менее 6 лет после завершения закупки;

5) в положениях о планировании закупок уточнены полномочия Правительства РФ в части установления порядка размещения планов-графиков в ЕИС в связи необходимостью регулирования порядка размещения информации о закрытых закупках в электронной форме на официальном сайте ЕИС. При этом уточняется положение о недопущении размещения в ЕИС сведений о закупках, включая закрытые, информация о которых не включена в план-график. 

Кроме того, корректируется перечень случаев осуществления закупок, в отношении которых Правительство РФ определяет особенности включения в план-график: корректируются отсылочные нормы в связи с исключением запроса предложений, как способа осуществления закупок, и предоставлением возможности закупки лекарственных препаратов при назначении их врачом (комиссией) по медицинским показаниям путем запроса котировок;

6) повышается уровень регулирования обязательного общественного обсуждения закупок путем интеграции в Закон № 44-ФЗ положений действующего в настоящее время соответствующего нормативного правового акта с одновременной корректировкой отдельных требований к порядку осуществления такого обсуждения, согласно которым:

  • в 2 раза увеличивается (до 2 млрд рублей) минимальный размер НМЦК, при достижении и превышении которой осуществляется обязательное общественное обсуждение;
  • общественному обсуждению не будут подлежать только закупки, приводящиеся в закрытом режиме или в рамках гособоронзаказа;
  • Правительству РФ, а также региональным и муниципальным органам власти предоставляется право установить меньший размер минимального значения НМЦК, при котором общественное обсуждение закупки должно осуществляться в обязательном режиме.

7) в положениях, определяющих порядок определения НМЦК, цены единицы продукции и цены контракта с единственным поставщиком, предлагается определить порядок получения заказчиком информации о прямых и косвенных затратах, который как информация о прибыли может быть получена, исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика;

8) предусмотрено комплексное совершенствование порядка определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе:

  • существенно сокращается количество конкурентных способов определения исполнителей по контрактам до 3 наиболее распространенных – конкурс, аукцион, запрос котировок, при этом двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений, исключены как избыточные;
  • заказчикам предоставляется право проводить конкурсы в случае осуществления закупки любых товаров, работ, услуг, за исключением тех, которые включены в аукционные перечни;
  • положения об определении обязательных перечней товаров, работ, услуг, при закупке которых проводятся электронные аукционы, идентичны действующим, но с небольшим дополнением, лишающим заказчиков права проводить электронные аукционы в случае закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления;
  • определяется перечень случаев, при которых закупки осуществляются путем электронного запроса котировок:
  • если НМЦК не превышает 3 млн рублей (такое ограничение уже предусмотрено в новом порядке проведения запроса котировок, вступающем в силу с 01.04.2021), но с увеличением максимального размера годового объема закупок заказчика путем проведения запроса котировок до 50% совокупного годового объема закупок заказчика;
  • независимо от установленных ограничений при осуществлении закупок по основаниям, установленным в настоящее время для проведения запросов предложений (за исключением случая проведения после несостоявшихся конкурсов и аукционов), а также в случае осуществления закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства и при осуществлении закупки в целях заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан в случаях, если контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об отмене протокола определения итогов закупки на поставку товаров, либо судом вынесено определение об обеспечении иска заказчика в связи с неисполнением контракта или принято решение о расторжении контракта на поставку товаров, либо ранее заключенный контракт на поставку таких товаров расторгнут в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Срок заключаемого в таких случаях контракта не должен превышать срок определения поставщика таких товаров, а товар должен поставляться в количестве, которое необходимо в течение такого срока;
  • корректируется перечень случаев проведения закрытых закупок, в том числе уточняется, что закупки для обеспечения деятельности судей могут проводиться путем применения закрытых способов, а действующий в настоящее время перечень дополняется закупками:
  • услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения РФ по техобслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающей к ним территории, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
  • для нужд  ФСО России и Росгвардии и их подведомственных учреждений и предприятий;
  • на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
  • на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, на создание (в том числе разработку, изготовление и испытания) космических материалов и космических технологий, на создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, использование (эксплуатацию), утилизацию космической техники;
  • порядок проведения закрытых закупок в электронной форме дополняется положениями о наделении Правительства РФ полномочиями по установлению случаев проведения закрытых электронных процедур в отношении закупок в гостайной, а также случаев заключения контрактов по итогам закрытых электронных процедур без использования ЕИС. Также устанавливается возможность выделения нескольких лотов с отдельными НМЦК, размерами обеспечения заявки и контракта, с различными условиями и сроками исполнения.

В связи с указанными корректировками утратят силу параграфы 3.1, 4, 4.1 и 5 Закона № 44-ФЗ (статьи 59-92);

9) корректируются и исключаются отдельные положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие особенности проведения электронных процедур в связи с сокращением способов закупок и систематизацией норм, касающихся электронного документооборота при проведении электронных закупок и в рамках информационного обеспечения закупок;

10) нормы, регламентирующие порядок регистрации участников закупок в ЕИС и аккредитации их на электронных площадках распространены на специализированные электронные площадки, при этом дополнительно в закон включены соответствующие положения о порядке аккредитации на таких ЭТП, о ведении реестра аккредитованных на таких площадках участников закупок, об обеспечении взаимодействия с ЕИС, а также возможности получения приглашений на закрытые конкурсы путем направления оператору специализированной электронной площадки документов для подтверждения соответствия участника закупки требованиям законодательства в конкретной сфере деятельности; для получения доступа к закупкам, в отношении участников которых устанавливаются дополнительные требования (участник закупок должен будет направить оператору ряд документов, предусмотренных перечнем, определенным Правительством РФ, а оператор должен будет проверить соответствие документов и принять решение о включении их в реестр аккредитованных участников закупок).

Кроме того, уточняется положение о праве участия участников закупок, зарегистрированных в ЕИС и аккредитованных на отобранных электронных площадках, в открытых и закрытых электронных процедурах: только зарегистрированные и аккредитованные участники закупок будут допускаться к участию в закупках, а также смогут подписывать контракт, в том числе, если такой контракт заключается по результатам несостоявшейся процедуры или после расторжения контракта с участником, чье предложение было лучшим после предложения победителя закупки, и подписывать документы о приемке, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Важно отметить, что при этом исключаются положения об ограниченном сроке регистрации, аккредитации участников закупок (на 3 года) и порядка прохождения регистрации в ЕИС на новый срок (не ранее чем за 6 месяцев до окончания срока регистрации), порядка уведомления участников (за 4 месяца до окончания сркоа регистрации) и прекращения права подачи заявок (за 3 месяца до окончания регистрации).

Уточняется, что единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) ведется путем включения в реестровую запись сведений об участнике закупки по перечню, утверждаемому Правительством РФ, и присвоением реестровой записи номера. Правительству РФ предоставляются полномочия на утверждение правил формирования, случаев и порядка применения рейтинга деловой репутации участника закупки, информация о котором будет включаться в ЕРУЗ и будет доступа для ознакомления. 

В Закон № 44-ФЗ включаются новые положения, определяющие порядок внесения изменений в реестры участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (спецплощадке), путем направления и включения в реестр новых сведений, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям к участникам закупок в общем порядке, а также о возложении на участника закупки ответственности за достоверность направленных им подтверждающих соответствие дополнительным требованиям сведений для включения в соответствующий реестр, за действия, совершенные на основании таких документов;

11) предлагается оптимизация порядка проведения совместных конкурсов и аукционов, в том числе посредством предоставления дополнительной возможности их проведения одновременно несколькими уполномоченными органами (учреждениями), в том числе различных субъектов РФ, что позволит осуществлять совместные межрегиональные конкурсы и аукционы. 

В целях уменьшения административной нагрузки на заказчиков предусматривается исключение подзаконного акта, устанавливающего порядок проведения совместных закупок, и установление исчерпывающих требований к такому порядку непосредственно в законе с сохранением существующего порядка в части самостоятельного определения и обоснования НМЦК каждым заказчиком, поскольку указанный вопрос зависит от индивидуальных факторов (например, место поставки), влияющих на начальную цену контракта каждого заказчика. Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по итогам такой закупки должно будет направляться в контрольный орган в сфере закупок самостоятельно каждым заказчиком, уполномоченным органом (учреждением), наделенными полномочиями на заключения контракта;

12) положения о централизованных закупках уточнены в части установления возможности централизации закупок в отношении бюджетных учреждений и унитарных предприятий, являющихся заказчиками в соответствии Законом № 44-ФЗ;

13) конкретизируются положения Закона № 44-ФЗ о предоставлении преимуществ организациям инвалидов или предприятиям уголовно-исполнительной системы (УИС) и установлении ограничений участия для СМП и СОНКО.

Предусмотрена интеграция положений подзаконных актов о порядке предоставления преимуществ организациям инвалидов и предприятиям УИС, при этом положения приведены к единообразию, например, устанавливается запрет на закупку товаров, работ, услуг включенных в соответствующий перечень, и не включенных в него. Кроме того, уточняется, что не допускается отклонение заявки по основаниям, непредусмотренным в Законе № 44-ФЗ, и взимание платы за участие, кроме той, которая предусмотрена нормами Закона № 44-ФЗ.

Нормы, регулирующие особенности осуществления закупок с ограничением участия для СМП, СОНКО корректируются с учетом сокращения способов осуществления закупок;

14) уточняется, что единые требования к участникам закупок должны устанавливаться при осуществлении закупок конкурентными способами и в отдельных случаях заключения контрактов с единственным поставщиком (малые закупки до 600 тыс. рублей, на электронных площадках до 3 млн рублей, закупки входных билетов и абонементов, закупок бюллетеней и иной продукции при проведении выборов и референдумов, закупки Росстата, акцизов ФТС России, закупки модернизации информационных систем Федерального собрания РФ, закупок для предотвращения ЧС и аварийных ситуаций за счет средств резервного фонда регионального органа власти на выполнение строительных работ).

Из единого требования о неприостановлении деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, исключается условие о соответствии этому требованию на дату подачи заявки на участие.

Также в связи с сокращением способов закупок корректируются положения об обязательных при осуществлении закупок, определенных Правительством РФ, дополнительных требованиях к участникам закупок, а для закупок к которым такие дополнительные требования не устанавливаются предусмотрено введение «универсальной стоимостной предквалификации», устанавливающей возможность допуска к участию в закупках стоимостью от 20 млн рублей только участников, имеющих успешный опыт исполнения (в т. ч. без неисполненных требований об уплате неустоек) в течение 3 лет до даты подачи заявки контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ, независимо от предмета закупки, в объеме исполненных обязательств в размере не менее 20 % НМЦК. Перечень подтверждающей информации и документов установит Правительство РФ.

Исключается проведение комиссией заказчика дополнительной проверки участников запроса котировок на принадлежность к офшорным компаниям при заключении контракта;

15) положения о правилах оценки заявок участников по критериям корректируются в связи с сокращением способов закупок: исключается упоминание об окончательных предложениях;

16) в положения, определяющие правила описания объекта закупки, вносятся изменения, связанные с исключением необходимости составления заказчиком документации о закупке, вся информация о закупке будет включаться в единый документ – извещение о закупке. 

Также предусматривается, что при осуществлении закупок в сфере строительства описание объекта закупки может содержать также экономически эффективную проектную документацию повторного использования (в этом случае возможна одновременная закупка подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий, работ по строительству) или смету на капремонт объекта капстроительства, если это требуется согласно законодательству о градостроительной деятельности (это также подтвердит надлежащее исполнение требования о содержании в описании объекта закупки показателей, в том числе максимальных и минимальных или неизменных);

17) положения Закона № 44-ФЗ, определяющие правила заключения контрактов, условия их исполнения корректируются в связи с сокращением способов закупок и определением извещения, как единого информационного документа о закупке. 
Для бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий устанавливается обязанность по направлению исполнителю по контракту одновременно с требованием по уплате неустойки заявления о зачете суммы такой неустойки путем уменьшения на ее размер цены контракта. 

Уточнено, что закупки, по результатам осуществления которых возможно заключение контрактов с несколькими участниками, могут осуществляться путем проведения конкурса. В перечень товаров, работ, услуг, составляющих объект таких закупок, могут быть включены работы (услуги) по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационных систем, на поставку программно-аппаратных средств и информационно-коммуникационного оборудования, а также предусматривается возможность включать в предмет одного контракта две и более научно-исследовательские работы в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта (поисковая НИР). При этом в качестве НМЦК при закупке поисковой НИР указывается НМЦК одного контракта, НМЦ всех контрактов должна быть одинаковой, а НМЦ лота равна сумме НМЦ всех контрактов. 

Правительству РФ предоставляется право утверждения типовых условий контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок. При этом исключаются положения Закона № 44-ФЗ, определяющие действующий порядок разработки и утверждения типовых контрактов и типовых условий контрактов.

В отношении контрактов, заключаемых по итогам закупок товаров, работ, услуг, объем которых определить невозможно (торги за сумму цен единиц продукции не выше максимального значения цены контракта), предусмотрено обязательное включение в контракт условия о порядке осуществления оплаты: исходя из фактического количества товара (объема работ, услуг) и не выше максимального значения цены контракта.

Кроме того, предусмотрено, что в контракт нужно будет обязательно включать условия:

  • о начислении государственным и муниципальным заказчиком исполнителю задолженности по неустойкам на основании направленного ему требования, о ее оплате заказчиком за исполнителя и об уменьшении суммы, подлежащей оплате исполнителю на размер задолженности;
  • о зачете заказчиками, являющимися бюджетными, автономными учреждениями и унитарными предприятиями, начисленной неустойки, требование по уплате которой направлено исполнителю, путем уменьшения суммы, подлежащей оплате исполнителю на размер задолженности.

В контракты жизненного цикла, а также в извещение (документацию) о закупке в целях заключения такого контракта и в его проект, нужно будет обязательно включать раздельно условия о стоимости поставки или выполнения работы (работы по проектированию и работы по конструированию при необходимости), а также о стоимости последующего обслуживания, эксплуатации, ремонта, утилизации.

Предусмотрена возможность заключения контрактов одновременно на консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включая НИР, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению таких объектов.

Предусмотрено также обязательное включение в контракт дополнительных условий, определяемых Правительством РФ, при установлении особенностей конкретной закупки;

18) предусмотрена унификация порядка осуществления заказчиком (до окончания срока подачи заявок) отмены закупки различными способами. При этом сохраняется действующая в настоящее время возможность отменить закупку в период после окончания срока подачи заявок и до заключения контракта с победителем закупки в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. 

Для электронных процедур установлен единый срок для отмены закупки – не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок, оператор  электронной площадки должен будет вернуть поданные заявки не позднее 1 часа с момента размещения в ЕИС извещения об отмене (в отношении закрытых закупок такое извещение не публикуется на официальном сайте) и уведомит участников закупки о размещении такого извещения. Для неэлектронных закрытых закупок срок отмены закупки составит 5 дней до окончания срока подачи заявок, а уведомления участникам, получившим приглашение, об отмене закрытой процедуры заказчик направит самостоятельно, и также самостоятельно вернет им заявки;

19) в положениях Закона № 44-ФЗ об антидемпинговых мерах помимо правок, касающихся сокращения способов закупок и концентрации всей информации о закупке в едином документе – извещении, также предусмотрены следующие изменения:
в отношении закупок с НМЦК свыше 15 млн рублей – установлено дополнительное ограничение минимального значения размера обеспечения – 10 % НМЦК (цены контракта в закупках среди СМП, СОНКО);
в отношении закрытых закупок – сведения о добросовестности должны предоставляться в составе заявки;

20) с учетом изменений в части концентрации всей информации о закупке в едином документе – извещении скорректированы положения Закона № 44-ФЗ о контрактной службе, о закупочных комиссиях и о специализированных организациях.

Кроме того, в положения о комиссиях внесены уточнения в связи с сокращением способов закупок, минимальное количество членов комиссии сокращено до 3 человек, исключены нормы о создании комиссий под каждый способ определения поставщика, предусмотрена возможность участия в заседании комиссии с использованием систем видеоконференц-связи при условии соблюдения требований законодательства о защите гостайны;

21) скорректированы нормы о привлечении экспертов, экспертных организаций – обязательность привлечения сохранена для оценки результатов исполнения контрактов, заказчик будет вправе привлечь экспертов, экспертные организации для оценки документации о закупке (если таковая оформляется в соответствии с Законом № 44-ФЗ), заявок на участие в закупке, оценки соответствия участника закупки дополнительным требованиям и требованиям «универсальной стоимостной предквалификации»;

22) существенной корректировке подверглись положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся требований к извещениям об осуществлении закупке и документации о закупке, к содержанию заявок на участие в закупке, а также к порядку проведения конкурентных способов закупок. 

Все нормы, касающиеся формирования и размещения извещений о закупке, в том числе содержащиеся в положениях Закона № 44-ФЗ, определяющих порядок проведения каждого способа осуществления закупки, предлагается сконцентрировать в одной статье 42 Закона № 44-ФЗ в виде единого блока требований к содержанию извещения об осуществлении закупки, документации о закупке всеми конкурентными способами определения исполнителей, срокам их размещения, представления, разъяснения их положений, внесения в них изменений. При этом специальные нормы, определяющие порядок проведения закупки конкретным способом, будут содержать отсылочные нормы на данный единый блок с определенным набором требований к извещению в отношении соответствующего способа закупки.

Сокращается срок проведения процедуры подачи ценовых предложений при проведении электронного конкурса – дата проведения должна приходиться на рабочий день, следующий после даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок, а при проведении электронного аукциона подача ценовых предложений будет осуществляться через 2 часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие.

Изменены сроки размещения извещения о закупке в ЕИС при проведении конкурса – не менее чем за 15 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок, а не рабочих, как в действующей редакции, в отношении аукционов и запросов котировок сроки остаются прежними.

Для всех способов закупок устанавливается единый срок для внесения изменений в извещение – не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок (в настоящее время в конкурсе такой срок составляет 5 календарных дней, в электронном аукционе - 2 календарных дня, в запросе котировок – нет возможности внесения изменения). При продлении сроков необходимо также учесть, что срок подачи заявок на участие в электронном конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы до окончания срока подачи заявок оставалось не менее 10 календарных дней (сейчас 10 раб. дней), в электронном аукционе – не менее 7 дней (для закупок в общем порядке, сейчас составляет 15 календарных дней) или 3 дней (для закупок ниже 300 млн рублей или 2 млрд рублей в отношении закупок строительных работ, который в настоящее время составляет 7 календарных дней), а в электронном запросе котировок – не менее чем 3 дня. Уточняется, что изменения в отношении конкретного лота позволят продлить сроки подачи заявок только в отношении этого лота.
Также устанавливаются единый для аукционов и конкурсов срок направления запроса о даче разъяснений положений извещения – не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (в действующей редакции закона – 5 дней), на рассмотрение таких запросов и подготовку ответа заказчикам выделяется 2 календарных дня со дня, следующего за днем поступления запроса (в настоящее время в конкурсе на ответ дается 2 раб. дня с даты поступления запроса).
Статья 43 Закона № 44-ФЗ, регламентирующая в настоящее время порядок изменения и отзыва заявок, изменит название и будет регламентировать единые требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках, например, к содержанию декларации о соответствии участника закупки отдельным единым требованиям к участникам закупки (в действующей редакции набор единых требований в декларации, соответствие которым нужно подтверждать в рамках конкретного способа закупки, отличается).

Определено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника, ее подавшего, на исполнение обязательств согласно извещению и своей заявке.

Также на оператора электронной площадки возлагается обязанность по направлению заказчику путем информационного взаимодействия ЕИС сведений о наименовании юрлица, его учредителях, руководителе, лицах имеющих право действовать без доверенности от его имени, ФИО в отношении участников физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве ИП, ИНН всех таких лиц или аналога иностранного государства, если участник закупки иностранное лицо, адреса местонахождения или проживания, копии удостоверяющих личность документов, выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а также декларации о принадлежности к УИС, к организации инвалидов или к СМП, СОНКО. В заявку эти документы и информация участником закупки включаться не должны. 

В случае, если в описание объекта заказчиком будет включена проектная документация, то участнику закупки не нужно будет включать в состав заявки характеристики и страну происхождения используемых товаров, документы, подтверждающие соответствие таких товаров требованиям законодательства и предложения по критерию оценки заявки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Уточняются причины возврата заявки оператором электронной площадки при ее подаче, в том числе помимо случаев возврата, определенных в настоящее время в законе, заявку нужно будет вернуть, если:

  • предлагаемая в ней цена контракта или единицы продукции или суммы таких единиц не только превышает начальное максимальное значение, предусмотренное извещением, или равное нулю, но и в случае подачи отрицательного значения;
  • в качестве страны происхождения товара указано иностранное государство, а в извещении в соответствии с национальным режимом закупок установлен запрет на приобретение иностранных товаров;
    в качестве обеспечения предоставлена независимая гарантия, но в реестре независимых гарантий в ЕИС отсутствует номер такой гарантии или сумма гарантии не соответствует размеру обеспечения, установленному заказчиком, или идентификационный код закупки в независимой гарантии не соответствует коду, указанному в извещении;
  • заявка на участие в закупках с ограничением участия только для СМП, СОНКО подана участником, не относящимся к указанным категориям;
  • заявки подана иностранным участником закупки, а в извещении установлен запрет на привлечение иностранных лиц в рамках национального режима закупок.

На участие в закрытых закупках не сможет подать заявку участник, не получивший приглашение.

Предусмотрено, что участник закупки после устранения оснований возврата его заявки может вновь подать заявку, соответствующую требованиям закона.

Оператор электронной площадки должен будет в течение 1 часа с даты и времени окончания срока подачи заявок отправить поданные и не возвращенные заявки участников заказчику с указанием даты и времени их подачи.

Уточняется, что до истечения срока подачи заявки участник закупки может изменить свою заявку в порядке, предусмотренном для регистрации заявки, датой и временем подачи заявки станет дата и время подачи изменения. Но данное правило не распространяется на электронные процедуры, при проведении которых участник закупки может отозвать свою заявку, но не только до окончания срока подачи заявок, но также и с момента размещения в ЕИС итогового протокола до момента заключения контракта (кроме участников, чьи заявки получили 3 первых порядковых номера). Для этого нужно будет сформировать отзыв в электронной форме. Заявка будет считаться отозванной с момента подписания отзыва (если отзыв осуществляется до окончания срока подачи заявки) или с момента направления оператором электронной площадки поступившего ему отзыва (отзыв направляется заказчику не позднее 1 часа с момента поступления оператору);

23) в новой редакции излагается статья 44 Закона № 44-ФЗ, регламентирующая порядок обеспечения заявок на участие в закупках, с сохранением основных требований к порядку выбора способа обеспечения, режима и порядка использования специальных счетов для блокирования обеспечения, ведения перечня банков, в которых участники могут открывать специальные счета, заключения соглашений о взаимодействии таких банков и операторов электронных площадок, но с некоторыми нововведениями.

Так, согласно предлагаемой редакции, заказчик будет обязан устанавливать обеспечение заявок на участие в закупках, осуществляемых любыми способами, с НМЦК свыше 1 млн рублей, для закупок с НМЦК, не превышающей 1 млн рублей, за заказчиком сохраняется право устанавливать обеспечение.

Размер обеспечения заявок сохраняется, за исключением закупок с преимуществами в отношении предприятий УИС и организаций инвалидов – в этом случае размер не должен превышать 0,5% НМЦК. 

До 1 месяца сокращается минимальный срок действия независимой гарантии, выданной в целях обеспечения заявки.
Фиксируется, что участник до подачи заявки должен выбрать способ обеспечения с использованием электронной площадки, и указать либо реквизиты специального счета, либо номер реестровой записи из реестра независимых гарантий.

Изменяется порядок блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на специальном счете участника закупки. Если участник выбрал предоставление обеспечения в виде денежных средств, оператор электронной площадки должен будет не позднее 10 минут с момента получения заявки, поданной до даты окончания срока подачи заявок, направить в банк, в котором открыт специальный счет информацию о реквизитах и размере денежных средств, необходимом для обеспечения. Банк не позднее 40 минут с момента получения указанной информации от оператора осуществит блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки (при их наличии на счете), если средств недостаточно, то уведомит об этом оператора электронной площадки, который по факту получения такого уведомления вернет заявку участнику. 

Если участник выберет в качестве способа обеспечения заявки независимую гарантию, то оператор не позднее 1 часа с момента получения заявки должен будет проверить путем взаимодействия с реестром независимых гарантий в ЕИС наличие реестрового номера, соответствие суммы гарантии и идентификационного кода закупки.

Структурированы действия оператора и банка в отношении специальных счетов при их использовании для блокировки, разблокировки денежных средств и направлению их на счета заказчика или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ, в том числе с учетом нового порядка отзыва заявок. Также определен порядок предъявления заказчиком требования об уплате денежных средств по независимой гарантии, предоставленной в целях обеспечения заявки участником закупки, включенным в РНП.

Кроме того, скорректированы положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся перечисления в соответствующий бюджет обеспечения каждой третьей заявки участника закупки, признанной несоответствующей по результатам рассмотрения вторых частей при его участии в электронных процедурах (за исключением случаев, установленных национальным режимом закупок) в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке: станет возможным не только перечислить денежные средства со специального счета, но и предъявить требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки. Оператор должен будет в этом случае в аналогичные сроки отправить заказчику вместе с итоговым  протоколом информацию о наступлении данного случая и участнике закупки, а заказчик не позднее 3 раб. дней со дня, следующего за днем получения такой информации, должен будет предъявить требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Правительству РФ предоставляется право установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках иностранными участниками закупок;

24) из положений Закона № 44-ФЗ о запрете проведения переговоров с участниками закупок исключается упоминание об окончательных предложениях в связи с сокращением способов закупок;

25) параграф 2 Закона № 44-ФЗ, который в настоящее время регулируют порядок осуществления конкурсов и аукционов, будет изложен в новой редакции, регламентирующей порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статья 48 Закона № 44-ФЗ в новой редакции предусматривает регламентацию порядка проведения электронного конкурса, отличия которого от существующего в настоящее время порядка его проведения заключаются в следующем:

  • уточняется, что заявка состоит из 3 частей, третья часть – это ценовое предложение;
  • первые части заявок на участие отправляются оператором электронной площадки не позднее 1 часа с даты и времени окончания срока подачи заявок. При этом срок рассмотрения первых частей заявок сокращается до 2 раб. дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок (5 раб. дней при осуществлении закупок НИР, создания произведения литературы или искусства, работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов, ценных документов, работ или услуг, связанных с предоставлением доступа к учетным базам музеев, архивов библиотек и проч.), но не должен быть позднее чем установленная в извещении дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей. Оценка первых частей осуществляется по критериям «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» и «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (в настоящее время только по второму из указанных критерию). Протокол рассмотрения и оценки первых частей заказчик должен будет сформировать с использованием электронной площадки, а затем подписать его и направить оператору электронной площадки;
  • дата и время подачи предложений о цене контракта (сумме цен единиц продукции) устанавливается заказчиком в извещении, продолжительность подачи сокращается до 1 часа, подать можно будет только 1 предложение, подача предложения равного нулю не допускается;
  • вторые части заявок и сведения об участнике закупок направляются оператором заказчику в срок, предусмотренный для формирования протокола подачи ценовых предложений – не позднее 1 часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений;
  • на рассмотрение вторых частей заявок заказчику предоставляется 2 раб. дня, но не позднее установленного в извещении срока. Оценка вторых частей заявок может осуществляться только по критерию в части квалификации участников закупки и опыта выполнения работ. Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок также формируется заказчиком с использованием электронной площадки. Расширен перечень оснований отклонения вторых частей заявок: заявку нужно будет отклонять также в случае, если участник отнесен к организациям, находящимся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольных недружественным иностранным государствам или аффилированных с ними или в случае несоответствия требованиям закона, извещения предоставленной в качестве обеспечения заявки независимой гарантии;
  • уточняется, что в протокол подведения итогов необходимо будет в том числе включать информацию о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ (преимущества организациям инвалидов и УИС);
  • определены особенности проведения конкурса в случае, если извещение не содержит критериев оценки по качественным и иным характеристикам или в части расходов на эксплуатацию, а также в случае включения в описание объекта закупки проектной документации (экономически эффективной проектной документации повторного использованиям, сметы на капремонт). В этом случае не позднее 1 часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор должен будет направить заказчику вторые части заявок на участие и сведения об участнике закупки. Не позднее 1 часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок оператор электронной площадки должен будет направить третьи части заявок (подача ценовых предложений в этом случае не осуществляется).

Статья 49 Закона № 44-ФЗ в новой редакции предусматривает регламентацию порядка проведения электронного аукциона, отличия которого от существующего в настоящее время порядка его проведения заключаются в следующем:

  • заявка на участие не разбивается на части, а представляет собой единый документ, включающий в себя сведения об участнике (решение о согласии или одобрение крупной сделки, подтверждение дополнительным требованиям к участникам, соответствие «универсальной стоимостной предквалификации», декларация о соответствии единым требованиям, реквизиты счета для перечисления оплаты), предложение в отношении объекта закупки (характеристики, страна происхождения, подтверждение соответствия товаров, работ, услуг требованиям законодательства, эскизы, чертежи и проч.), а также документы и информацию на основании актов, регламентирующих национальный режим закупок;
  • участники, подавшие заявку, получают доступ к подаче ценовых предложений. Период времени приема ценовых предложений – 4 минуты от момента начала подачи, и далее в случае поступления в этот период предложения время продлевается на 4 минуты от момента поступления предложения. После истечения такого времени подачи будет предоставлено 10 минут дополнительного времени для подачи предложений «вне шага». Если участник закупки не подаст ценовое предложения, его минимальным ценовым предложением будет признана НМЦК или начальная сумма единиц товара, работы, услуги;
  • при проведении аукциона на право заключения контракта участники будут вправе подать ценовые предложения, предусматривающие повышение размера минимального ценового предложения, достигнувшего по результатам подачи ценовых предложений 0,5% НМЦК или ниже, а процедура подачи ценовых предложений будет проводиться путем повышения текущего максимального ценового предложения на величину в пределах «шага аукциона», составляющего до 5 млн рублей, длительность проведения – не более 3 часов. По итогам завершения подачи ценовых предложения оператор должен будет также ранжировать заявки и сформировать протокол подачи ценовых предложений, который будет размещен в ЕИС и на площадке и направлен заказчику вместе с документами участника закупки из ЕИС и сведениями, подтверждающими соответствие дополнительным требованиям;
  • рассмотрение заявок участников и формирование итогового протокола будет осуществляться заказчиком не позднее 2 раб. дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов. Итоговый протокол нужно будет формировать с использованием электронной площадки, оператор не позднее 1 часа с момента получения должен будет разместить в ЕИС и на электронной площадке этот протокол, а также информацию об участниках (наименование, ФИО, ИНН) без публикации на официальном сайте ЕИС;
  • новыми положениями не предусмотрено правило рассмотрения заявок до обнаружения 5 соответствующих требованиям извещения и документации;
  • перечень оснований отклонения заявок также дополнен новыми основаниями: заявку нужно будет отклонять в случае, если участник отнесен к организациям, находящимся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольных недружественным иностранным государствам или аффилированных с ними или в случае несоответствия требованиям закона и извещения предоставленной в целях обеспечения заявки независимой гарантии.

Статья 50 Закона № 44-ФЗ в новой редакции предусматривает регламентацию порядка проведения электронного запроса котировок, отличия которого от существующего в настоящее время порядка его проведения заключаются в следующем:

  • на рассмотрение и оценку заявок заказчику будет предоставляться 2 раб. дня;
  • протокол подведения итогов размещается на электронной площадке и в ЕИС, а сведения об участниках (наименование, ФИО, ИНН) на официальном сайте ЕИС при этом не публикуются;
  • перечень оснований отклонения заявок также дополнен новыми основаниями: заявку нужно будет отклонять в случае, если участник отнесен к организациям, находящимся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольных недружественным иностранным государствам или аффилированных с ними или в случае несоответствия требованиям закона и извещения предоставленной в целях обеспечения заявки независимой гарантии;
  • участник закупки, подавший заявку на участие в ней, после размещения итогового протокола и до заключения контракта сможет отправить оператору электронной площадки, как и в случае проведения конкурсов и аукционов, запрос о даче разъяснений результатов;
  • сохраняются положения, определяющие особенности заключения контрактов по итогам проведения электронного запроса котировок, но не устранена правовая коллизия, которая заключается в следующем. Заказчику и поставщику на осуществление действий по заключению контракта отводится только по 1 раб. дню, которые следуют друг за другом после размещения заказчиком проекта контракта (размещение проекта контракта заказчиком осуществляется в течение 3 часов с момента размещения итогового протокола и согласно расчетам контракт должен быть заключен не позднее второго рабочего дня после дня размещения итогового протокола), но при этом заказчику не позволяется заключить контракт ранее чем через 2 дня после размещения итогового протокола, что вступает в противоречие с вышеуказанными сроками;
  • при заключении контракта не будет допускаться направление участником закупки протокола разногласий, а также применение положения о возможности увеличения количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между ценой контракта и НМЦК (возможно только при проведении конкурсов и аукционов);

Статья 51 Закона № 44-ФЗ в новой редакции будет регулировать порядок заключения контрактов по результатам проведения электронной процедуры, который отличается от существующего в настоящее время порядка следующими нововведениями:

  • обязанность заключить контракт возлагается на всех участников закупки, заявки которых не были отозваны в соответствии с новыми требованиями закона к отзыву заявок (необходимо учитывать, что участники, чьи заявки получили 3 первых порядковых номера, не могут отозвать заявки после размещения в ЕИС итогового протокола);
  • на размещение проекта контракта заказчику отводится 2 раб. дня. При этом участнику закупки по-прежнему предоставляется 5 раб. дней на подписание проекта контракта и размещение документа, подтверждающего внесение обеспечения или размещения протокола разногласий. Заказчику на подписание контракта и размещение его в ЕИС либо повторное формирование и направление проекта контракта с полным или частичным учетом полученного протокола разногласий или без учета содержащихся в нем замечаний предоставляется 2 раб. дня. При повторном направлении участнику закупки проекта контракта (после протокола разногласий) участник закупки должен будет не позднее 1 раб. дня, следующего за датой размещения проекта контракта в ЕИС и на электронной площадке, подписать проект контракта и разместить (при необходимости) документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта. Заказчику для подписания контракта и его размещения в ЕИС и на электронной площадке также предоставляется 2 раб. дня.

Заказчик будет обязан заключить контракт с не отозвавшим свою заявку участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер, если участник закупки, с которым заключали контракт по результатам процедуры, признан уклонившимся или если заказчик отказался от заключения контракта с таким участником закупки;

Статья 52 Закона № 44-ФЗ в новой редакции предусматривает введение единого порядка признания несостоявшимся конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и последствия такого признания. Новыми положениями предусмотрены 6 унифицированных случаев признания процедуры несостоявшейся и особенности проведения процедур при наступлении таковых: подана только одна заявка, только одна заявка по итогам рассмотрения заявок соответствует установленным требованиям, по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, по результатам рассмотрения заявок все заявки отклонены, все участники, не отозвавшие свои заявки признаны уклонившимися от заключения контракта и заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником или с участником, заявка которого признана единственной соответствующей.

Так, если будет подана одна заявка на участие в конкурсе или аукционе – оператор направит заказчику эту единственную заявку и документы подавшего ее участника, но в течение 1 часа с даты и времени окончания срока подачи заявок. Затем комиссия заказчика должна будет ее рассмотреть в срок не позднее 2 раб. дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок (но не позднее даты подведения итогов). Протокол подведения итогов, сформированный заказчиком на электронной площадке, должны подписать все члены комиссии своими усиленными квалифицированными электронными подписями. Далее такой протокол подписывается лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, и направляется оператору электронной площадки, который его размещает на площадке и в ЕИС не позднее 1 часа с момента получения.
Если конкурс будет признан несостоявшимся по результатам рассмотрения первых частей заявок, так как только одна заявка признана соответствующей, – оператор не позднее 1 часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки первых частей направляет заказчику вторую и третью части единственной соответствующей заявки и документы участника. На рассмотрение полученных документов заказчику предоставляется также 2 раб. дня, подписание протокола подведения итогов конкурса осуществляется по аналогии с вышеуказанным порядком при рассмотрении единственной поданной заявки на участие. Однако эти особенности не применяются к конкурсу, при проведении которого критерии по качественным характеристикам и расходам на эксплуатацию и ремонт в извещении не устанавливались или если в описание объекта закупки включалась проектная документация (эффективная проектная документация повторного использования, смета на капремонт), так как в этом случае после окончания срока подачи заявок заказчику направляются вторые части заявок и сведения об участнике, подача ценовых предложений не предусмотрена и заказчику направляются третьи части заявок с ценовыми предложениями участников.

Если же конкурс признается несостоявшимся по итогам рассмотрения 2 частей заявок – оценка единственной соответствующей заявки по установленным в извещении стоимостным и нестоимостным критериям не проводится.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если только одна заявка соответствует требованиям извещения по итогам рассмотрения поданных заявок (новым порядком проведения аукциона не предусмотрена разбивка заявки на участие в электронном аукционе на две части).

Запрос котировок признается несостоявшимся, если подана только одна заявка или по результатам рассмотрения поданных заявок только одна соответствует требованиям извещения.

Во всех вышеперечисленных случаях после признания процедуры несостоявшейся заказчик заключает контракт с единственным поставщиком по основанию, предусмотренному пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В случаях, когда по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки либо по результатам рассмотрения заявок все поданные заявки были отклонены комиссией либо все участники, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися от заключения контракта заказчик будет вправе осуществить новую закупку или заключить контракт с единственным поставщиком на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по итогам несостоявшейся закупки.

Таким образом, из закона исключены положения об обязательном продлении срока подачи заявок (если была подана одна заявка, только одна заявка соответствует или не было подано ни одной заявки), а также проведения дополнительной процедуры (запроса предложений) в случае отсутствия заявок на участие в закупке;

26) параграф 3 Закона № 44-ФЗ в новой редакции будет регулировать порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 
Так, статья 53 Закона № 44-ФЗ в новой редакции определит общие требования к разработке и утверждению документации о закупке, запрет на опубликование в ЕИС и СМИ документации, приглашений, разъяснений, протоколов, проектов контрактов, на предоставление в электронной форме (за исключением случая, если закрытая процедура осуществляется в электронном виде) документации о закупке, изменений в нее, запросов на ознакомление с ними, на их предоставление, о даче разъяснений и на предоставление разъяснений, а также запрет на аудио- и видеозапись, если иное не предусмотрено законом. Также будет определен порядок согласования таких закупок с ФАС России и порядок применения в отношении закрытых закупок положений закона об обеспечении заявок на участие при проведении электронных процедур.
Статьями 54-57 Закона № 44-ФЗ в новой редакции регламентируются соответственно порядки проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, закрытого электронного конкурса и закрытого электронного аукциона.

Положениями данных статей определены: порядок направления приглашений на участие, порядок осуществления последующих действий участников, получивших такие приглашения, порядок предоставления документации, внесения в нее изменений и продления срока подачи заявок в этом случае, содержание заявки и правила ее подачи, регистрации, вскрытия, рассмотрения, оценки, случаи отклонения заявок, подачи ценовых предложений и проведения аукциона, порядок формирования протоколов, подачи запросов на разъяснение и порядок заключения контракта, признания участника уклонившимся от его заключения.

Статьей 58 Закона № 44-ФЗ в новой редакции определяются случаи признания закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, а также порядок действия заказчика при наступлении соответствующих случаев;

27) предусмотрены изменения в части положений, регламентирующих случаи осуществления закупок у единственного поставщика, в том числе:

  • исключается возможность осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупка работ или услуг у органов власти и подведомственных у них учреждений, унитарных предприятий, у акционерных обществ со 100-процентным участием РФ), полномочия которого устанавливаются законодательными актами соответствующего субъекта РФ. Изменение направлено на решение проблематики принятия региональными властями законодательных актов, предусматривающих необоснованное наделение конкретного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительными полномочиями;
    в пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ вносятся изменения, предусматривающими возможность заключения контракта на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению вне зависимости от наличия установленного тарифа;
  • положения пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (техобслуживание, эксплуатационный контроль, содержание зданий, помещений и проч.) распространяются на случаи проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;
  • пункты 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупки по результатам несостоявшихся процедур) скорректированы с учетом внесенных изменений в части регламентации способов определения поставщиков;
    положения пункта 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (служебные командировки, участие в фестивалях) распространяются на закупки услуг, связанных с участием в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях;
  • пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупка лекарств пациенту по решению врачебной комиссии) скорректированы с учетом исключения из закона запроса предложений;
  • пункт 30 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупки для выборов, референдумов) существенно упрощается и излагается по аналогии с пунктом 37 приложения № 3 к Протоколу о порядке регулирования закупок, являющегося приложением № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее – Протокол № 25). Таким образом, исключается действующий механизм, предполагающий громоздкую процедуру издания акта Правительства РФ по каждому случаю определения единственного поставщика по каждому предложению, поступившему в Правительство РФ, что влечет дополнительные затраты времени;
  • пункт 36 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупка бюджетным учреждением, ГУП, МУП банковских гарантий) уточняется в связи с введением в закон понятия «независимая гарантия»;
  • предусмотрено дополнение новыми случаями заключения контрактов с единственным поставщиком при осуществлении закупки:
    - здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка по результатам торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с земельным законодательством, законодательством РФ об исполнительном производстве, Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Проведение конкурентных способов в таких случаях не требуется, поскольку реализация соответствующих товаров, объектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ путем проведения торгов (соответствующее основание предусмотрено пунктом 50 приложения № 3 к Протоколу № 25);
    - материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва (соответствующее основание предусмотрено пунктом 26 приложения № 3 к Протоколу № 25);
    - для предотвращения чрезвычайных и аварийных ситуаций за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства у единственного исполнителя, определенного решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом годовой объем указанных закупок не должен превышать 3% средств бюджета субъекта РФ;
    - товаров, работ услуг дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, представительствами РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (соответствующее основание предусмотрено пунктом 44 приложения № 3 к Протоколу № 25);
    - спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, спортивного снаряжения, необходимых для подготовки, участия олимпийской команды России, паралимпийской команды России, спортивных сборных команд РФ в международных спортивных соревнованиях на основании единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ устанавливается обязанность определения в соответствии с законом цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, во всех случаях закупок у единственного поставщика. При этом составление обоснования такой цены потребуется лишь в отдельных случаях.

Положения частей 5 и 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (о согласовании закупки в единственным поставщиком по итогам несостоявшейся процедуры и о закупках «с полки») корректируются в части отсылочных норм в связи с сокращением перечня способов определения поставщиков, определением извещения в качестве единого информационного документа о закупке, объединением в одной статье всех требований к заявкам на участие и новой регламентацией проведения запроса котировок;

28) предусматривается совершенствование порядка исполнения контракта, в частности:

  • вносятся корректировки в связи с установлением в законе определения понятия «отдельный этап исполнения контракта»;
  • в целях гармонизации положений Закона № 44-ФЗ с бюджетным законодательством РФ, учитывая, что оплата контракта является исполнением бюджета по расходам, пункт 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ дополняется положением об осуществлении оплаты по контракту непосредственно поставщику (подрядчику, исполнителю);
  • комплекс мер, определяющих исполнение контракта, дополняется положением о взаимодействии заказчика с исполнителями при исполнении контракта (пункт 3 части 1 статьи 94);
  • в части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ уточняется обязанность поставщиков предоставлять заказчику к установленному контрактом сроку результаты отдельного этапа исполнения контракта;
  • часть 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ дополнена положениями об учете результатов экспертизы не только приемочной комиссией, но и заказчиком (в случае отсутствия приемочной комиссии);
  • новой частью 7.2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ определяется правило о том, что оформление документа о приемке обязательств по поставке товаров или выполнению работ при исполнении контрактов жизненного цикла осуществляется после предоставления обеспечения обязательств по последующему обслуживанию, эксплуатации (при наличии) в течение срока службы, ремонту и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара;
  • новой частью 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ регламентируется порядок взаимодействия поставщиков с ЕИС при формировании и подписании документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в электронной форме с использованием ЕИС;
  • новой частью 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусматривается перевод документооборота при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в электронную форму с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений, подписанных усиленной электронной подписью (предполагается, что норма вступит в силу с 01.10.2021);

29) предлагается скорректировать положения Закона № 44-ФЗ, определяющие порядок изменения, расторжения контракта.
Так, станет возможным применение случаев изменения по соглашению сторон существенных условий контракта, предусмотренных подпунктами «а»-«в» пункта 1, пунктом 7 (изменение условий контракта на лечение гражданина РФ за рубежом) части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, вне зависимости от включения информации о возможности применения таких случаев в документацию о закупке, в контракт. Также по соглашению сторон будет возможно изменить объем и (или) виды работ по контрактам, предусмотренным частями 16 и 161 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (контракт жизненного цикла и контракт строительства «под ключ»).

Станет возможным внести изменения в контракт, если при его исполнении изменяется срок исполнения отдельного (отдельных) этапа (этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Кроме того, в отношении контрактов жизненного цикла и контрактов строительства «под ключ» устанавливается возможность:

  • внесения в контракт изменений, если при исполнении заключенного на срок не менее 1 года контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Изменение осуществляется по письменному обоснованию и при условии, что оно не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%;
  • однократно изменить срок контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, если контракт по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок;
  • изменения существенных условий контрактов в случае, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. При этом такое изменение допускается по решению, соответствующего органа власти, и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению цены контракта более чем на 30%. 

При этом устанавливается, что в случае если цена таких контрактов превысит сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации заказчик должен будет уменьшить цену контракта с учетом сметной стоимости после экспертизы.

Вводятся положения, регулирующие порядок предоставления обеспечения исполнения контракта в случае изменения существенных условий заключенного контракта, если изменения повлекут возникновение новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта. При этом:

  • станет возможно уменьшить размер обеспечения в порядке, определенном законом; 
  • если будет предоставлена новая независимая гарантия, заказчик будет признан отказавшимся от своих прав по ранее предоставленной гарантии, обязательства гаранта по ней прекращаются;
  • если же обеспечение предоставляется в виде денежных средств, то при увеличении размера обеспечения нужно будет внести на счет заказчика денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств, при уменьшении – заказчик вернет денежные средства со своего счета в размере, пропорциональном уменьшению, а при изменении срока контракта – будет определен новый срок возврата внесенных денежных средств.

Уточняется, что государственные и муниципальные заказчики, как получатели бюджетных средств, могут вносить изменения в существенные условия контракта в пределах доведенных лимитов. 

В связи с введением нового термина «контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан» уточняется правило первоочередности совершения закупок в целях заключения таких контрактов при уменьшении доведенных до заказчиков лимитов.

Исключается положение статьи 95 Закона № 44-ФЗ, регулирующее порядок направления заказчиком исполнителю по контракту уведомления об одностороннем отказе от его исполнения.

При этом расторжение контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур, предлагается осуществлять с использованием электронного документооборота в ЕИС, что позволит существенно сократить срок такой процедуры и обеспечить фиксацию поступления одной стороне контракта решения о его расторжении, принятого другой стороной контракта. 

Также определены контракты, при одностороннем расторжении которых решение об одностороннем расторжении будет передаваться лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, что будет являться надлежащим исполнением условия об уведомлении (контракты, заключенные по результатам закрытых «бумажных» конкурсов или аукционов, закупки у единственного поставщика (кроме электронной закупки «с полки»), процедур с особенностями, определенными Правительством РФ, а также закупок заказчиков, находящихся на территории иностранных государств).

По предложению ФАС России устанавливается право поставщика (подрядчика, исполнителя) обжаловать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ФАС России не позднее чем через 3 дня со дня получения решения заказчика без необходимости последующего обязательного учета заказчиком решения, принятого ФАС России по итогам рассмотрения такой жалобы, в целях отмены не вступившего в силу решения о расторжении. В целях реализации указанной процедуры срок, предусмотренный для вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, увеличен с 10 до 15 дней.

Если заказчик решит отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, он должен будет не позднее дня, следующего за днем отмены решения сформировать в ЕИС извещение об отмене и разместить его в ЕИС.

Также в части случаев, при наступлении которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, уточняется, что такое решение должно быть принято, если заказчик обнаружит, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать условиям извещения (документации, если она предусмотрена), требованиям к участникам закупки, за исключением требования об отсутствии сведений в РНП, и (или) требованиям к товару. Кроме того, заказчик будет обязан принять решение об одностороннем отказе, если обнаружит, что поставщик (подрядчик, исполнитель) представит недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Определено, что в целях включения в РНП сведений об исполнителе контракта, с которым контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, заказчик в день вступления решения должен будет сформировать обращение в порядке, определенном Правительством РФ.

В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик будет вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, путем проведения запроса котировок.

Определяется порядок заключения контракта в случае, если контракт, ранее заключенный с победителем такой закупки, был расторгнут. Этот контракт заключается с участником закупки, с которым контракт должен быть заключен при уклонении победителя закупки, в той же форме и порядке, что и расторгнутый контракт. При этом если контракт заключался по итогам электронной процедуры, заключение нового контракта осуществляется также через ЕИС, и если участник закупки, которому направлен проект контракта, разместит отказ от заключения контракта либо не предпримет действий по его размещению, заказчик предложит заключить контракт следующему не отозвавшему заявку участнику. 

При расторжении контракта, заключенного по результатам закрытых «бумажных» конкурсов или аукционов, закупки у единственного поставщика (кроме электронной закупки «с полки»), процедуры с особенностями, определенными Правительством РФ, а также закупки заказчика, находящегося на территории иностранного государства, заключение нового контракта осуществляется в порядке, установленном для заключения контракта по результатам проведения закрытого конкурса.

Вместо действующего порядка уведомления заказчика об одностороннем расторжении контракта, который согласно поправкам утратит силу, предлагается новый порядок взаимодействия поставщиков с заказчиками с использованием ЕИС либо без размещения в ЕИС путем передачи под расписку или направлением заказчику заказным письмом, если контракт заключен (контракты, заключенные по результатам закрытых «бумажных» конкурсов или аукционов, закупки у единственного поставщика (кроме электронной закупки «с полки»), процедур с особенностями, определенными Правительством РФ, а также закупок заказчиков, находящихся на территории иностранных государств). 

Поставщики также смогут отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, опубликовав в ЕИС извещение об отмене такого решения, если оно ранее направлялось с использованием ЕИС;
30) положения закона об обеспечении исполнения контракта приводятся в соответствие с поправками в части введения понятия «независимая гарантия» и уменьшения способов определения поставщиков, в том числе утрачивает силу положение о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта по результатам «бумажного» открытого конкурса.

При осуществлении закупки, предусматривающей заключение контракта жизненного цикла, заказчик должен будет установить требование об обеспечении исполнения контракта раздельно в отношении обязательств:

  • по поставке товаров или выполнению работ (устанавливается от стоимости таких товаров, работ; после предоставления обеспечения в этой части можно заключать контракт);
  • по последующему обслуживанию, эксплуатации в течение срока службы, ремонту и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (устанавливается от стоимости таких работ или товара, до 10 % их стоимости)»

31) в положениях о контроле в сфере закупок перечень субъектов контроля дополняется следующими субъектами: банки, государственная корпорация «ВЭБ.РФ» и региональные гарантийные организации, предусмотренные законодательством о развитии субъектов МСП.

Также уточняется, что Правительством РФ могут быть определены документы, подлежащие казначейскому контролю, что сведения, необходимые для осуществления плановых и внеплановых проверок органами контроля и запрашиваемые у субъектов контроля, не потребуется предоставлять, если они размещаются на официальном сайте, документы с официального сайта будут иметь приоритет над аналогичными сведениями, представленными субъектами контроля, если представленные документы не соответствуют размещенным на официальном сайте.

Предлагаемая поправка в части дополнения перечня оснований проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановых проверок новым основанием о получении обращения о включении участника закупки или поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП уже внесена в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 30.12.2020 № 539-ФЗ и вступит в силу с 01.07.2021;

32) в положениях о ведении реестра контрактов (статья 103) дополняется перечень способов закупок у единственного поставщика, сведения о которых в реестр не включаются и оплата которых может быть произведена без включения в реестр. Уточняется, что при проведении электронных процедур в реестре размещается сам контракт (а не его копия), что при размещении сведений о стоимости исполненных обязательств необходимо размещать информацию об оплате заказчиком товара, работы, услуги, а также отдельных этапов.

Также устанавливается, что в реестре будет размещаться информация о приемке товаров, работ, услуг, отдельных этапов с приложением документа о приемке, что связано с регламентацией порядка оформления приемки в электронной форме в ЕИС. При этом информация, содержащаяся в документе о приемке, будет автоматически направляться в Казначейство России посредством ЕИС не позднее 1 часа с момента подписания заказчиком усиленной электронной подписью документа о приемке. Включение такой информации в реестр станет возможным с 01.07.2021. Также предлагается сделать исключение для информации о приемке в части срока ее проверки Федеральным казначейством, она будет размещаться в реестре контрактов в ЕИС автоматически не позднее 1 часа с момента ее формирования, а не 3 раб. дней с даты получения.
Уточняется перечень случаев, при наступлении которых на официальном сайте ЕИС не размещается информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов: помимо отдельных случаев осуществления закрытых закупок (не содержащих гостайну) и некоторых случаев осуществления закупок у единственного поставщика, Правительству РФ предоставляется полномочие на определение дополнительных случаев неразмещения сведений в открытом доступе.

В связи с новой регламентаций способов осуществления закупок уточняется перечень контрактов, подлежащих включению в «закрытый» реестр контрактов;

33) в положениях о ведении РНП уточняется, что такой реестр ведется в ЕИС путем размещения информации, предусмотренной положения статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

При этом уточняется состав включаемой в РНП информации, в том числе предлагается вместо сведений об объекте закупки, цене контракта и сроке его исполнения включать номер реестровой записи из ЕРУЗ (при проведении электронных процедур) и не включать информацию об основании и дате расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

34) предлагается скорректировать нормы об обжаловании действий (бездействий) субъектов контроля.

Статью 105 предлагается изложить в новой редакции, определяющей порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля, отличия которого от действующего порядка заключаются в следующем:

  • подача жалобы может быть осуществлена в период определения поставщика, но не позднее 5 дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС итогового протокола. При этом определены особенности подачи жалобы:

- жалоба на положения извещения, документации может быть подана также до окончания срока подачи заявок, но не более одного раза, если будут внесены изменения в извещение, документацию – не более одного раза в отношении обновленных документов;
- жалоба на действия (бездействие) субъектов контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке;
- жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки при аккредитации или при размещении предварительного предложения в целях участия в закупках «с полки» может быть подана не позднее 5 дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия);
- жалоба на действия (бездействие) субъектов контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в ЕИС или подписания (в закрытых закупках) итогового протокола, по-прежнему может быть подана участником, с которым заключается контракт, не позднее даты заключения контракта;
- подача одной жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок не допускается;

  • жалоба при проведении электронных процедур может быть подана исключительно в электронном виде путем формирования и размещения ее в ЕИС в соответствии с новыми требованиями к ее составу (в том числе условие об указании реестрового номера контракта или договора, подтверждающего соответствие требованию об «универсальной стоимостной квалификации» участника закупки, подающего жалобу, если такое требование устанавливалось в извещении), а вся включенная в жалобу информация будет автоматически размещаться в реестре жалоб, проверок, решений и предписаний в ЕИС, за исключением случаев, когда участник в ЕИС не зарегистрирован или жалоба подана с нарушениями или сведения о подающем жалобу участнике закупок содержится в РНП;
  • для того, чтобы отозвать жалобу, участнику закупки нужно будет сформировать в электронной форме отзыв в реестре жалоб, проверок, решений и предписаний в ЕИС, при этом повторно подать жалобу на то же действие (бездействие) он по-прежнему не сможет;
  • не позднее 2 раб. дней со дня, следующего за днем размещения в указанном реестре в ЕИС жалобы (за исключением случая, если жалоба была отозвана) контрольный орган в сфере закупок разместит в реестре информацию о принятии жалобы к рассмотрению по существу, определив дату, время и место рассмотрения и использования систем видео-конференцсвязи либо об отказе в ее принятии по причине несоответствия требованиям закона или в связи с наличием решения суда или контрольного органа в отношении тех же действий (бездействия). Не позднее 3 часов с момента размещения информации участник закупки, подавший жалобу и субъекты контроля, чьи действия (бездействие) обжалуются, получат соответствующие уведомления.

Также определен порядок направления жалоб в письменном виде для случаев проведения закрытых закупок и закупок с особенностями, установленными Правительством РФ, и определенными в отношении заказчиков, находящихся на территориях иностранных государств.

В положения статьи 106 Закона № 44-ФЗ также вносятся изменения, согласно которым увеличивается срок направления возражений на жалобу – их можно будет направить не позднее рабочего дня, предшествующего рассмотрению жалобы. Системы видео-конференцсвязи будут использоваться при наличии технической возможности в контрольном органе. 
Кроме того, уточняется, что участник закупки, подавший жалобу, будет вправе представить на рассмотрение жалобы по существу сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, а также сможет отозвать жалобу в день ее рассмотрения. 

Приостановление закупки в части заключения контракта при проведении электронной процедуры будет осуществляться с использованием ЕИС. Решения и предписания будут размещаться в реестре в ЕИС, за исключением случае, если они сформированы в отношении закрытых закупок и закупок с особенностями, установленными Правительством РФ, и определенными в отношении заказчиков, находящихся на территориях иностранных государств. О таком размещении также будут направлены уведомления соответствующим лицам;

35) положения закона об особенностях заключения энергосервисных контрактов приводятся в соответствие с поправками в части включения всей информации в единый документ – извещение о закупке. Также предусмотрено уменьшение до 0,5% нижней границы диапазона размера обеспечения исполнения энергосервисного контракта;

36) согласно проекту поправок утрачивают силу положения, устанавливающие особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем (статья 109);

37) корректируются нормы об особенностях закупок заказчиков, расположенных на территориях иностранных государств. 
Такие закупки будут осуществляться в порядке, предусмотренном для закрытых процедур с отдельными особенностями: возможность не размещения сведений о них в ЕИС, отсутствие необходимости согласования закупок с контрольным органом и прохождения казначейского контроля, особый порядок направления приглашений к принятию участия, отклонения заявок, проведения процедуры закупки и заключения контракта. Исключается полномочие Правительства РФ на определение порядка осуществления таких закупок, так как он в полной мере будет регламентирован законом;

38) предлагается признать утратившими силу положения закона, потерявшие свою актуальность в связи с истечением срока или временного характера их применения (применение официального сайта до ввода ЕИС, обеспечение Казначейством России участников контрактной системы усиленными электронными подписями, применение типовых контрактов, использование электронных площадок до их отбора, формирование ИКЗ, обеспечение ведения каталога товаров, работ, услуг, закупок для нужд проведения зимней олимпиады 2014 года, обеспечение доступа в РНП, образование работников контрактных служб, планирование закупок с применением региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок, принятие бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями положений о закупке в целях осуществления закупок с использованием Закона № 223-ФЗ с 2014 года, право создания контрактных служб, проведение экспертизы, не включение закупок, осуществленных до вступления в силу Закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок для определения доли закупок у СМП, СОНКО, не включении в ЕИС сведений о банковских гарантиях, предоставляемых при осуществлении закупок с гостайной, особенности применения закона унитарными предприятиями, временные порядки проведения электронных процедур, ведения реестра участников закупок в ЕИС и аккредитации на площадках, предоставления обеспечения, расчета годового объема закупок путем проведения запроса котировок в 2018 году, временны порядок изменения цены контракта в связи с изменением ставки НДС в 2019 году, особенности осуществления конкурса в электронной форме «по стройке»).

В положения статьи 112 Закона № 44-ФЗ о фиксации в ГИС «Независимый регистратор» (ГИС НР) действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, начиная с 01.01.2020, вносятся изменения, предусматривающие поэтапное вступление в силу порядка фиксации отдельных видов действий, бездействия.

Так, уточняется, что с 01.01.2020 в ГИС НР фиксируются действия, бездействия в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 883 правилами фиксации, с 01.07.2020 – при заключении контракта по результатам проведения электронных процедур, с 01.01.2021 – в рамках информационного взаимодействия ЕИС с площадками при проведении электронных процедур (за исключением информации, фиксация которой предусмотрена ранее).

В части положений о возможности внесения в 2020 году изменений в контракты, если возникли непредвиденные обстоятельства в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, предлагается предоставить возможность устанавливать условие о выплате аванса в рамках таких изменений.

Также внесены корректировки, связанные с новой регламентацией способов осуществления закупок и введением понятия «независимая гарантия».

5. Изменения вносятся в Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 
Так, предлагается признать утратившими силу положения, которыми предусмотрены изменения в положения, которые подлежат изменению или утратят свою силу в рамках предлагаемых поправок, в том числе с учетом предусмотренных сроков вступления в силу положений Закона № 449-ФЗ.

6. Законопроектом предусмотрены также изменения в Федеральный закон от 24.04.2020 № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»:

  • в положении о порядке вступления в силу федеральных законов с изменениями в Закон № 44-ФЗ в части планирования закупок, порядка и способов определения поставщиков, контроля в сфере закупок, аудита в сфере закупок и мониторинга закупок предлагается скорректировать установленные с 01.01.2021 сроки вступления в силу поправок. Так, если поправки будут приняты до 1 октября текущего года, то они должны будут вступать в силу не с 1 января, а не ранее 1 января очередного календарного года, поправки принятые после 1 октября текущего года смогут вступить в силу не с 1 января, а не ранее 1 января года, следующего за очередным календарным годом;
  • в связи с новой регламентацией способов определения поставщиков утратит силу положение с изменениями в части порядка заключения контракта по итогам проведения электронных запросов котировок.

7. Законопроектом предусмотрено признание утратившими силу положений иных федеральных законов (от 28.12.2013 № 496-ФЗ, от 04.06.2014 № 140-ФЗ, от 31.12.2014 № 498-ФЗ, от 13.07.2015 № 216-ФЗ, от 13.07.215 № 227-ФЗ, от 09.07.2016 № 321-ФЗ, от 07.06.2017 № 108-ФЗ, от 26.07.2017 № 211-ФЗ, от 29.06.2018 № 174-ФЗ, от 27.12.2018 № 502-ФЗ, от 01.05.2019 № 70-ФЗ, от 27.12.2019 № 449-ФЗ) с поправками в положения Федерального закона № 44-ФЗ, которые будут изменены или утратят силу в рамках данного законопроекта.

8. Законопроектом предусмотрен ряд переходных положений и положений с отсрочкой вступления норм в силу, которыми предусмотрено следующее:

1) закрытые закупки, извещения об осуществлении которых размещены по 30.06.2021 включительно, будут проводится по правилам, действующим до вступления в силу изменений, определенных в законопроекте, а подача заявок на участие в них будет возможна без регистрации в ЕИС;

2) определяется исключение из общего правила применения норм о направлении при осуществлении электронных закупок оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС заказчику сведений об участнике закупок:

  • по 30.06.2021 включительно в отношении информации о фамилии, имени, отчестве (при наличии), ИНН (при наличии) руководителя аккредитованного филиала представительства иностранного юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица;
  • по 30.09.2021 г включительно в отношении информации об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии), членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН таких лиц;

3) до 01.10.2021 контракт с участником закупки будет заключаться в порядке, предусмотренном для заключения контрактов с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур, без использования ЕИС в случае признания электронной процедуры (в том числе закрытой) несостоявшейся в случаях, когда не было подано ни одной заявки, все заявки были отклонены после рассмотрения, участники признаны уклонившимися от заключения контракта или заказчик отказался от заключения контракта с участником, подавшим единственную заявку или признанным единственным по итогам рассмотрения всех заявок;

4) предусмотрено, что в отношении отдельных видов закрытых закупок (не содержащих гостайну) и случаев, определенных Правительством РФ проектируемое положение закона, уточняющее перечень случаев, при наступлении которых на официальном сайте ЕИС не размещается информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, будет применяться с 01.07.2021;

5) на 01.07.2021 запланирован срок вступления в силу положения о содержании в ЕИС аналитической информации, формируемой с применением автоматизированной обработки всей информации и документов, содержащихся в ЕИС, и предоставлении Казначейством России доступа к такой информации органам аудита и иным органам и лицам, определенным в правилах функционирования ЕИС;

6) предусмотрено, что до 01.07.2021 заказчики будут вправе не применять новые положения закона об электронной приемке товаров, работ, услуг;

7) планируется, что с 01.04.2021 до 01.10.2021:

  • не будут применяться положения о выдаче независимых гарантий региональными гарантийными организациями и их применении, а также причислении таких организаций к субъектам контроля; об использовании заказчиками и поставщиками ЕИС для формирования решений об одностороннем отказе от заключения контракта и их отмены; о заключении контракта с участником, чья заявка на участие в электронной процедуре была лучшей после участника закупки, с которым контракт был заключен, но расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, в той же форме и порядке, что и расторгнутый контракт;
  • независимые гарантии, выданные банками из утвержденного перечня и государственной корпорацией «ВЭБ.РФ» будут включаться в реестры банковских гарантий, ведение которых осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу поправок;
  • заказчики должны будут самостоятельно, без использования ЕИС включать в проект контракта следующую информацию:
    - условие о привлечении соисполнителей из числа СМП, СОНКО, сведения из извещения о заказчике, ИКЗ, объекте закупке, количестве товара, объема работы, услуги, сроках исполнения, авансе, размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, о банковском сопровождении, о возможности одностороннего отказа;
    - цена каждого отдельного этапа исполнения контракта и цена единицы товара, работы, услуги;
    сведения об участнике закупки и из его предложения в отношении объекта закупки;
  • заключение контракта с участником, чья заявка на участие в электронной процедуре была лучшей после участника закупки, с которым контракт был заключен, но расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, должна будет осуществляться в форме и порядке, предусмотренном для заключения контракта по результатам проведения закрытого конкурса;
  • решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам поведения электронной процедуры, будет направляться как заказчиком, так и поставщиком (если он принял такое решение) в порядке, предусмотренном для «бумажных» закрытых процедур, то есть лично под расписку или по почте с уведомлением о вручении.

Заказчику необходимо будет самостоятельно разместить решение в ЕИС не позднее дня его направления в порядке, действующем до внесения поправок. При неполучении заказного письма поставщиком датой надлежащего уведомления будет считаться дата по истечении 15 дней с даты размещения в ЕИС решения. Надлежащим уведомлением заказчика о решении поставщика будет считаться дата в расписке (если передано лично под расписку) или дата получения подтверждения о вручении заказного письма заказчику;

8) предусматривается, что с 01.04.2021 до 01.01.2022 не будет применяться поправка в части включения в РНП информации номере реестровой записи из ЕРУЗ (при проведении электронных процедур) вместо включаемых в настоящее время сведений об объекте закупки, цене контракта и сроке его исполнения;

9) реестры независимых гарантий начнут вести с 01.10.2021 на основе реестров банковских гарантий, сформированных в порядке, действовавшем до указанной даты;

10) с 01.04.2021 до 01.10.2021 обжалование действий (бездействия) субъектов контроля будет осуществляться в соответствии с измененными нормами с учетом следующих особенностей:

  • новые положения об электронном документообороте, связанным с подачей и рассмотрением жалоб с использованием функционала ЕИС, не должны применяться;
  • жалоба на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении электронных процедур должна подаваться участником закупки в письменной форме в соответствующий контрольный орган в сфере закупок без использования ЕИС за подписью соответствующего лица;
  • жалоба должна содержать наименование контрольного органа, наименование участника закупки, ИКЗ (если есть), наименование субъекта контроля и обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы, а также почтовый адрес участника закупки, подающего жалобу, субъекта (субъектов) контроля;
  • информация о принятии или отказе в принятии жалобы, которая согласно правкам должна размещаться в реестре жалоб, проверок, решений и предписаний в ЕИС будет размещаться контрольным органом в сфере закупок не позднее 2 раб. дней со дня, следующего за днем поступления жалобы в такой контрольный орган;
  • при проведении электронных процедур информация о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места рассмотрения жалобы либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу будет направляться участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия которого (которых) обжалуются в порядке, предусмотренном для закрытых процедур (не позднее 2 раб. дней со дня, следующего за днем поступления жалобы);
  • при проведении электронных процедур решение, предписание будут направляться в порядке, установленном для закрытых процедур без использования ЕИС.

11) также запланировано, что с 01.10.2021 до 01.01.2023 обжалование действий (бездействия) субъектов контроля будет осуществляться с учетом следующих особенностей:

  • жалоба должна будет содержать номер реестровой записи контракта или договора, подтверждающего соответствие требованию об «универсальной стоимостной квалификации» участника закупки, подающего жалобу, если такое требование устанавливалось в извещении;
  • в реестре жалоб, проверок, решений и предписаний в ЕИС не будет размещаться не только информация в случаях, предусмотренных в пунктах 1-3 части 5 статьи 105 Закона № 44-ФЗ (участник не зарегистрирован в ЕИС, жалоба подана с нарушением либо наличие сведений об участнике или его учредителях в РНП), но и в случае несоответствия жалобы требованию о том, что участник не зарегистрирован в ЕИС (пункта 1 части 5 статьи 105);

12) условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до вступления в силу поправок, будут применяться до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов.
 

Следующие статьи

Новости отрасли
21 декабря 2020 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» опубликовано постановление Правительства РФ от 16.12.2020 № 2134 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации...
22.12.2020
Новости отрасли
21 декабря 2020 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» опубликовано постановление Правительства РФ от 15.12.2020 № 2109 «О Правительственной комиссии, уполномоченной на принятие решения об акк...
23.12.2020
Новости отрасли
22 декабря 2020 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» опубликован Федеральный закон от 22.12.2020 № 435-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении и...
23.12.2020