Об электронных аукционах по продаже права заключения договора о закреплении и предоставлении квоты добычи (вылова) крабов

29 августа 2019 г. на официальном интернет-портале правовой системы (pravo.gov.ru) опубликовано постановление Правительства РФ от 28.08.2019 № 1113 «Об аукционе в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства и заключении такого договора».

Указанное постановление было подготовлено во исполнение норм Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 86-ФЗ, в соответствии с которым были внесены изменения, предусматривающие распределение 50% объема квот добычи крабов в инвестиционных целях путем проведения аукциона в электронной форме, в котором могут участвовать лица, зарегистрированные в прибрежном субъекте РФ, относящемся к рыбохозяйственному бассейну, в котором выделена такая квота. Победители аукционов, с которыми заключены договоры, должны будут реализовать проекты по строительству объектов на территории РФ, перечень которых будет определен Правительством РФ.

Согласно указанным изменениям Федеральный закон № 166-ФЗ был также дополнен новой статьей 38.1, в которой определены основные требования к проведению аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях. 

Так, в частности, новой статьей определено, что такие аукционы должны проводиться в электронной форме, проведение их должно обеспечиваться оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, организатором аукционов выступает Росрыболовство или привлеченная им по результатам закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ специализированная организация. 

Извещения о проведении таких аукционов должны размещаться на сайте torgi.gov.ru и на электронной площадке, результаты аукциона должны оформляться протоколом, который также размещается в течение дня, следующего после дня его подписания.

При этом также установлено, что организация и проведение аукциона в электронной форме, в том числе размещение на сайте электронной площадки информации и документов, внесение и возврат обеспечения заявки на участие в аукционе, подача заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов и их копий, подача ценового предложения, а также заключение договора по результатам аукциона, осуществляются в электронной форме посредством программно-аппаратных средств электронной площадки, а также счета оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. 

Также в новой статье Федерального закона № 166-ФЗ определено, что на Правительство РФ возложено полномочие по установлению порядка организации и проведения аукциона, а также право по установлению дополнительных требований к операторам электронных площадок.

Опубликованным постановлением Правительства РФ от 28.08.2019 № 1113 утверждены, в частности, правила организации и проведения указанного аукциона в электронной форме, которыми, помимо уже определенных в законе положений, определяющих основные требования к его проведению, установлено, что:

• Росрыболовство должно принимать решение о проведении аукциона, назначать дату и место его проведения, разрабатывать и размещать извещение о его проведении и принимать решение о внесении изменений в документацию (изменения могут быть внесены не позднее чем за 5 дней до дня окончания срока подачи заявок без изменения предмета аукциона, при этом срок подачи заявок продлевается так, чтобы со дня размещения изменений оставалось не менее 10 дней до окончания срока подачи заявок);
• извещение должно опубликовываться не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе (ознакомление должно предоставляться безвозмездно, дополнительно организатор может размещать извещение в любых СМИ) и содержать ряд сведений (об организаторе аукциона, наименование и адрес электронной площадки, на которой будет проводиться аукцион, даты и время начала и окончания срока подачи заявок, проведения аукциона, начальную цену и шаг аукциона, размер задатка, порядок его внесения, возврата, перечисления задатка и доплаты оператором электронной площадки организатору, срок заключения договора, срок для отмены аукциона, а также порядок перечисления платы за предмет аукциона участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене и признанным победителем аукциона);
• Росрыболовством будет разрабатываться документация об аукционе, которая подлежит размещению в полном объеме и машиночитаемом формате. При этом определен перечень включаемой в нее информации, ознакомление с ней также бесплатно;
• задаток должен составлять не менее 40% от начальной цены, формула расчета которой приведена в постановлении;
• оператор электронной площадки должен обеспечивать возврат задатков в течение 5 дней со дня размещения решения организатора об отмене проведения аукциона;
• заявители, зарегистрированные на электронной площадке вправе направлять запросы на разъяснение документации, ответ на который организатор должен будет подготовить и направить заявителю в течение 2 рабочих дней, если такой запрос поступил не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом ответ на запрос должен быть размещен в течение 1 рабочего дня на сайте торгов и электронной площадке;
• для участия в аукционе заявитель должен соответствовать ряду требований, в том числе о не нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора.

Постановлением также определены:
• порядок подачи заявок, включая требования к содержанию и перечень прилагаемых документов, к подписанию заявки усиленной квалифицированной электронной подписи, которой она подписывается, порядок регистрации и отклонения заявок оператором электронной площадки, порядок направления заявок на рассмотрение, допуска к участию в аукционе, правила оформления протокола и направления уведомлений заявителям, случаи признания аукциона несостоявшимся и порядок возврата задатка;
• порядок проведения аукциона – «шаг аукциона» в размере 5% начальной цены, торги начинаются с цены, повышенной на один «шаг аукциона», и каждое последующее предложение повышается на один шаг; время приема предложений – 10 минут до истечения срока подачи предложений и после поступления последнего предложения, ход процедуры фиксируется оператором в электронном журнале; победителем признается участник, предложивший более высокую цену предмета аукциона;
• порядок оформления результатов аукциона, в том числе порядок оформления протокола аукциона и его содержание, а также порядок возврата задатка;
• порядок подготовки и заключения договора о закреплении доли: срок заключения – не ранее 10 дней со дня размещения протокола аукциона на сайте torgi.gov.ru и на электронной площадке; через 3 часа после публикации протокола аукциона оператор электронной площадки уведомляет победителя о необходимости внесения доплаты на счет организатора (вносится в течение 10 рабочих дней); в течение 5 рабочих дней со дня поступления доплаты организатор аукциона через электронную площадку направляет победителю проект договора, который в течение 5 рабочих дней со дня получения должен быть подписан победителем, а затем в течение 5 рабочих дней с даты подписания – организатором.

Кроме того, определены случаи признания победителя уклонившимся и порядок действий организатора по заключению договора с участником, предложившим лучшие после победителя условия, случаи признания аукциона несостоявшимся и порядок действий в этих случаях.