О государственной информационной системе мониторинга и фиксации действий (бездействия) участников контрактной системы в ЕИС и на электронных площадках

1 августа 2018 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) опубликованы:

постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 881 «Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 882 «Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки»;

постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 883 «Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке».

Указанными постановлениями в соответствии с частями 13 и 14 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ регламентируется создание и основы функционирования в рамках контрактной системы государственной информационной системы (ГИС «Независимый регистратор», далее - ГИС), которая должна обеспечивать:

мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);
фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке;

хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ.

Постановлением № 881 утверждаются требования к эксплуатации ГИС, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам, к информационно-технологическому взаимодействию с ЕИС, электронной площадкой, к порядку и срокам хранения и предоставления информации, а также права и обязанности получателей информации из ГИС, порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с системой и требования к обеспечению конфиденциальности информации.

Кроме того, требованиями предусматривается, что:

программно-аппаратный комплекс и центр обработки данных ГИС должны находиться на территории РФ;

хранение информации и контроль целостности данных в системе будет обеспечиваться с использованием в ней алгоритма непрерывной последовательной цепочки блоков, организованной в виде распределенной базы данных («блокчейн»);

в рамках информационного взаимодействия должны применяться единые форматы информационного обмена, требования к которым устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ; 
формирование информации в ГИС осуществляется программно-аппаратными средствами ЕИС, электронной площадки при взаимодействии с ГИС;

доступ к информации в ГИС и ее использование осуществляются контрольными органами в сфере закупок через личный кабинет, получатели информации из ГИС должны использовать ее в рамках положений Федерального закона о контроле в сфере закупок с учетом обеспечения конфиденциальности информации.

Технологические и программные средства ГИС должны будут обеспечивать открытость спецификаций единых форматов, модульность, позволяющую осуществлять развитие и увеличение функциональных возможностей ГИС, масштабируемость ГИС, осуществление форматно-логического контроля сведений и обеспечение средств навигации внутри ГИС с предоставлением результатов поиска.

Также установлены требования к эксплуатации ГИС - значение коэффициента не менее 0,95, за исключением времени проведения регламентных работ, постоянный мониторинг технического состояния, текущей производительности, соблюдение требований законодательства о безопасности и защите персональных данных, а также ведение журналов учета операций с фиксацией всех действий, времени осуществления и лиц, которые их осуществили.

Храниться информация в ГИС будет не менее 3 лет.

Постановлением № 882 утверждены правила мониторинга доступности (работоспособности) ЕИС и электронной площадки, который будет проводиться в автоматизированном режиме и включать в себя сбор, протоколирование, хранение, обобщение, систематизацию и обработку информации о функционировании ЕИС, электронной площадки, в том числе в отношении их функций, обеспечивающих идентификацию, аутентификацию пользователей ЕИС, регистрацию участников закупки в ЕИС, аккредитацию участников закупок на электронной площадке, совершение операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме, подачу ценовых предложений участниками закупок, а также обеспечивающих размещение, направление, изменение, удаление документов и сведений в ЕИС и на электронной площадке (извещения, документация, протоколы, разъяснения, заявки на участие в закупках, контракты).

Доступ к информации, полученной в рамках мониторинга, будет предоставляться контрольным органам в сфере закупок.
Постановлением № 883 утверждены правила фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронной площадке, согласно которым:

фиксация производится посредством ГИС в режиме реального времени (фиксация действий (бездействия) в срок не более 2 часов с момента возникновения);

фиксация является автоматизированным процессом сбора, протоколирования, хранения и обработки информации о работоспособности ЕИС, электронной площадки и действиях (бездействии) участников контрактной системы в ЕИС и на электронной площадке;

видеофиксация осуществляется участниками закупки, заказчиками, уполномоченными органами (учреждениями) специализированными организациями при помощи бесплатного программного модуля ГИС (доступен на официальном сайте ЕИС), который устанавливается на автоматизированное рабочее место лица, осуществляющего видеофиксацию, путем активации функции записи. Полученные данные необходимо будет передавать самостоятельно путем использования функционала ГИС;

предусматривается, что при фиксации информации ограниченного доступа применяются шифровальные (криптографические) средства, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а также иные сертифицированные в установленном законодательством РФ порядке средства защиты информации.

Все новые требования, утвержденные указанными постановлениями, вступают в силу с 1 октября 2019 года.