Служба предлагает приблизить контрактную систему к рынку.
Фото: Александр Миридонов / Коммерсантъ
“Ъ” продолжает изучать предложения регуляторов рынка госзаказа по упрощению госзакупок. Довольно объемный их блок подготовила ФАС. По данным “Ъ”, он содержит и технологические идеи по расшивке узких мест действующего регулирования — как возможность обжалования произвольного расторжения контракта заказчиком (что несет потери до 30% его стоимости исполнителем) или прерывание «бесконечных» закупок — и концептуальные новшества вроде существенного расширения закупок через агрегаторы электронной торговли и запуска репутационной предквалификации участников крупных торгов.
Как стало известно “Ъ”, ФАС подготовила свои предложения по совершенствованию законодательства о закупках — они затрагивают как процедурные, так и концептуальные вопросы регулирования госзаказа. В первом блоке служба предлагает исключить избыточно сложные процедуры (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений и впоследствии, вероятно, запрос котировок) и сосредоточиться на совершенствовании наиболее распространенных — электронного конкурса и аукциона, а также «малых закупок». Кроме того, предложено ввести право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком на условиях документации о торгах, что позволит избежать «бесконечного» цикла процедур в случае признания торгов несостоявшимися. Концептуальная часть, как и в предложениях казначейства (“Ъ” писал о них 20 марта), опирается на цифровизацию сектора и предполагает развитие каталога товаров, работ и услуг в качестве ключевого инструмента работы между заказчиками и участниками закупок. Предлагается коренным образом пересмотреть и экономические отношения между заказчиками и участниками закупок при проведении конкурентных процедур.
Так, ФАС предлагает увеличить потолок начальной цены «коротких» аукционов с 3 млн до 50 млн руб., а также поднять до 500 тыс. руб. потолок «малых» закупок в агрегаторах по торговым маркам (сейчас 100–400 тыс. руб.) и как минимум до 20 млн руб.— по закупкам в агрегаторах по группе товаров без указания торговой марки. Также служба предлагает исключить заранее определенный круг участников на электронных аукционах для невозможности сговоров на торгах и упростить подачу заявок участников путем направления с их стороны только «согласия» на условия контракта без заполнения огромных и запутанных заявок. Для средних и крупных торгов ФАС предлагает реализовать репутационную предквалификацию — учитывать, причем автоматически, прежние контракты меньшей стоимости в качестве допуска к таким торгам. «Было бы правильно, чтобы размер обеспечения заявки и контракта зависел от рейтинга поставщика,— говорит замглавы ФАС Михаил Евраев.— Хорошая репутация должна быть бизнес-активом, которым поставщик будет дорожить».
Среди технических новинок, которые несложно реализовать в ЕИС, в ФАС перечисляют необходимость осуществления претензионной переписки между заказчиками и поставщиками в ЕИС, что сделает ее прозрачной для контролирующих и судебных органов. Кроме того, предлагается ввести возможность дистанционного участия при рассмотрении жалоб — сейчас ради рассмотрения крупной жалобы заказчикам и представителям компаний из Владивостока приходится лететь в Москву, говорит чиновник. Также служба предлагает ввести пошлины при признании жалобы необоснованной, это в определенной степени оградило бы заказчиков от «профессиональных жалобщиков», отмечает господин Евраев: из 64 тыс. жалоб в ФАС, рассмотренных в 2018 году, 36 тыс. признаны необоснованными. Готова ФАС вступиться и за поставщиков, которые в последние годы все чаще попадают в реестр недобросовестных из-за того, что заказчики получили возможность произвольного расторжения контракта. «При этом исполнитель автоматически теряет контракт и обеспечение по нему (до 30% от его стоимости) вне зависимости от добросовестности исполнения им контракта и вынужден полтора года отстаивать в судах свою репутацию и потерянные деньги»,— говорит замглавы ФАС. Служба предлагает предоставить поставщику право обжаловать такое решение заказчика и готова пойти на сокращение в два раза сроков рассмотрения подобных вопросов, увязав вступление в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта с результатом рассмотрения жалобы по аналогии с рассмотрением жалоб участников на торги.
«ФАС планирует выработать общую позицию по данным вопросам с Минфином и Федеральным казначейством»,— говорит господин Евраев. Отметим, что риторика ФАС в последнее время несколько изменилась: нынешние предложения ФАС демонстрируют готовность службы привести в работоспособное состояние существующую контрактную систему. “Ъ” будет следить за развитием событий.
Автор: Олег Сапожков
Пресс-центр
-
02 марта 2023 Всероссийский онлайн-хакатон в сфере ML и маркетинга7-9 апреля 2023 года в рамках проекта «Росэлторг.Университет» пройдёт Всероссийский онлайн-хакатон RLT.Hack, организованный крупнейшим федеральным...
-
23 марта 2023 30 марта состоится XVII ежегодная конференция «Снабжение в нефтегазовом комплексе»30 марта 2023 года по адресу: Москва, Тверская, 22, отель InterContinental, состоится семнадцатая еж...
-
22 марта 2023 Открыта регистрация на конференцию для поставщиков ИТ-отраслиДепартамент информационных технологий ПАО «ГМК «Норильский никель» объявляет о сборе заявок на участ...
-
22 марта 2023 «Росэлторг» проведёт консультацию для участников Всероссийского онлайн-хакатона RLT.Hack30 марта с 17:00 до 19:00 для участников Всероссийского онлайн-хакатона в сфере ML и марке...
-
14 марта 2023 Совет Федерации предлагает усовершенствовать контрактную систему госзакупокСенаторы внесли в Госдуму законопроект с поправками в 44-ФЗ о контрактной системе, направленными, в ...
-
13 марта 2023 Белоруссия реализует 18 импортозамещающих проектов при финподдержке РФ — премьер республикиБелоруссия приступила к практической реализации импортозамещающих проектов, которые финансируются за...
-
07 марта 2023 Правительство РФ в очередной раз временно подняло порог авансирования по госконтрактамПравительство РФ в очередной раз временно увеличило предельный размер аванса по госконтрактам. До ко...
Новости отрасли
Все-
23 марта 2023 30 марта состоится XVII ежегодная конференция «Снабжение в нефтегазово...30 марта 2023 года по адресу: Москва, Тверская, 22, отель InterContinental, сост...
-
22 марта 2023 Открыта регистрация на конференцию для поставщиков ИТ-отрасли...Департамент информационных технологий ПАО «ГМК «Норильский никель» объявляет о с...
-
14 марта 2023 Совет Федерации предлагает усовершенствовать контрактную систему госза...Сенаторы внесли в Госдуму законопроект с поправками в 44-ФЗ о контрактной систем...
-
13 марта 2023 Белоруссия реализует 18 импортозамещающих проектов при финподдержке РФ...Белоруссия приступила к практической реализации импортозамещающих проектов, кото...